|
|
Кусовая: «Теневая экономика и проблемы её эффективного ограничения
Скачать с сервера
ПЛАН:
Введение - 3
1) Теневая экономика: понятие, виды, истоки и признаки - 4
2) Теневая экономка в странах СНГ и Республике Беларусь - 10
3) Ограничение и легализация теневой экономики - 19
Заключение - 24
Список литературы - 25
ВВЕДЕНИЕ
Теневая экономика, охватившая все стороны экономической жизни общества и глубоко поразившая систему социально- экономических отношений, оказывает мощное разрушительное воздействие на развитие «открытой» экономики: нарушает воспроизводственные процессы, пропорции между накоплением и потреблением, деформирует отношения распределения, искажает действие законов рынка (эквивалентности обмена, равных стартовых возможностей для развития бизнеса и капиталов), подрывает принципы свободной конкуренции и социальной справедливости в получении и распределении доходов.
На территории бывшего СССР создана небывалая монополия на власть, деньги, природные ресурсы, недвижимость. Всё это сосредоточено в руках нескольких «финансово- политических корпораций», ведущих борьбу за передел сфер влияния, включая и уничтожение друг друга. В роли правового регулятора экономических отношений всё чаще выступает сформировавшаяся вертикаль «криминального беспредела». Коррупция на всех уровнях власти превращается в часть производственного процесса.
Возникает ряд вопросов: чем определяется масштабность и жизнестойкость теневой экономики? Какова её роль и функции в системе мировой экономики? Почему теневая экономика процветает? И, наконец, как в экономических структурах чувствуют себя их многоликие обитатели, те, для кого эти структуры служат экономической основой существования?
У теневой экономики своя большая история. Но не означает ли это, что теневая экономика – всего лишь экономический анахронизм, реликтовый феномен? Сам факт её необычайной живучести и широкой распространённости наводит на мысль о том, что рассматривать этот феномен как остаточное явление неверно. Поэтому интересно проследить, как формируются структуры теневой экономики, как они распространяются, что лежит в основе рождения новых форм. Следует также объяснить масштабы этого явления и причины его происхождения, причины стабильности в новых условиях.
Для написания курсовой работы я пользовалась различной литературой. Наиболее полную и интересную информацию я получила из книг «Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения» авторов В.А.Дадалко, Е.Е.Румянцевой, Д.А.Пешко, «Экономическая безопасность и экономическая преступность» В.В.Пузикова, «Социально- экономические аспекты формирования и эффективного ограничения теневых структур» С.И.Филиповича. Кроме этого я изучила статьи некоторых журналов, таких как «Экономика и математические методы», «Вопросы статистики», «Налоговый вестник», «Белорусский экономический журнал». Здесь я нашла много интересной информации о современном состоянии теневой экономики. И я думаю, что в силу своей актуальности эта тема интересна не только для меня.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ИСТОКИ И ПРИЗНАКИ
Теневая экономика — это не просто сложное социально-экономи¬ческое явление, охватывающее всю систему общественных экономичес¬ких структур, экономических отношений общества — это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного воспроизводства в ходе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбыли) для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны. Она тесно связана, пе¬реплетена с легальной экономикой, является ее составной частью. Пред¬приниматели теневой экономики пользуются в своей деятельности "услу¬гами" государства, его материально-вещественными факторами, рабочей силой, не вступая в экономические отношения с государством как субъектом хозяйствования.
К теневой экономике относятся все те разнообразные виды деятельности, которые наносят вред обществу и его членам и дают возможность получать нетрудовые доходы. Вполне очевидно, что два основных признака теневой экономики – негативная деятельность и трудовые доходы – непосредственно взаимосвязаны. Обеспечение своего благополучия посредством вредной деятельности, например, порнографического бизнеса или выпуска ненужной продукции означает фактически получение нетрудовых доходов. И наоборот, нетрудовые доходы и есть получение благ путём бездеятельности или негативной деятельности.
Что же даёт трактовка теневой экономики? Думается многое:
Во-первых, она позволяет выделить во всём многообразии видов деятельности людей не однокачественные явления, которые противостоят полезному развитию экономики, экономику деформирующую, общественно опасную. Выявление подобных негативных образований, их блокирование и преодоление – важная задача общества, непременное условие его полноценного развития.
Во-вторых, предложенный подход позволяет избежать ложного или упрощённого понимания теневой экономики, освободиться от многих мифов, домыслов и вымыслов, образовавшихся вокруг неё. Он даёт возможность понять, что все полезные виды деятельности, независимо от того, запрещены они или разрешены, осуществляются легально или нелегально, охвачены учётом или не охвачены, нуждаются в признании и поощрении. В свою очередь всё, что негативно влияет на человека, общество и природу, что позволяет получать нетрудовые доходы, жить за счёт других, в каких бы сферах это ни совершалось, заслуживает осуждения и преодоления.
В-третьих, понимание теневой экономики как злокачественного образования, как общественно вредной деятельности позволяет выявить спектр, увидеть внутренние связи и взаимообусловленность соответствующих явлений независимо от того, где они существуют, даёт возможность вскрыть глубинные причины и механизмы их возникновения и распростанения.
Теневая экономика существовала и в административно-командной системе, а в рыночной она получила галопирующее развитие, и ее масш¬табы существенно различаются. Удельный вес теневой экономики в об¬щемировом масштабе оценивается в 5-10 % валового внутреннего продукта, тогда как в африканских и некоторых южноамериканских странах данный показатель достигает 30%. Анализ показывает, что показатель 40-50% является критическим: на этом рубеже влияние тене¬вых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами пре¬вращается из второстепенного в главное социально-экономическое про-тиворечие потому, что дальнейшее усиление теневой экономики грозит всеобщим ей подчинением.
Истоки теневой экономики обусловлены как криминальными, так и некрнминальными типами отношений.
Первый источник — это самостоятельные экономические отноше¬ния между отдельными гражданами и их неформальными объединения¬ми, преследующие цель удовлетворить личные потребности и потребнос¬ти, не регистрируемые и не учитываемые государством. Названные отно¬шения являются ответной реакцией граждан на проекты в хозяйственном механизме, игнорирование их нужд и потребностей.
Это прежде всего:
а) слабость финансовых и налоговых служб, стимулирующих ук¬лонения от налогов;
б) отсутствие развитой системы рынков, заставляющее полагать¬ся на незаконные источники ресурсоснабжения;
в) избыточная административная регламентация, в том числе про¬тивозаконная;
г) сомнение в долговременности нынешней политики государства в отношении негосударственного предпринимательства и др.
Второй источник. Теневую экономику питает сложившаяся систе¬ма неформальных фиктивных экономических отношений, обеспечиваю¬щих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства дей¬ствовавшей и складывающейся системы хозяйствования.
Неформальная экономика — экономическая деятельность, осно¬ванная на неформальных межличностных связях. Наибольшая опасность такой экономики заключается в том, что происходит сращивание бизнеса и аппарата государственных чиновников, растет коррупция, происходит лоббирование интересов отдельных предпринимателей. Результат: часть предпринимателей получает льготные условия деятельности в области на¬логообложения, распределения капитала и доступа к сырьевым ресурсам. Наносится вред здоровой конкуренции, дискредитируется государствен¬ный аппарат, разворовывается государственная собственность, наносится вред доходной части бюджета. Все это ведет к тому, что государство утра¬чивает контроль над экономическими процессами в стране.
Фиктивная экономика — сходная по сути с неформальной эконо¬микой, но в ней "световая" часть экономической деятельности является полностью или частично фиктивной и служит прикрытием для осуществ¬ления фактически теневой деятельности. Кроме того, к фиктивной эконо¬мике можно отнести деятельность, направленную на заведомо фиктивные цели.
На первом этапе экономических реформ в стране наметилось сни¬жение приписок и искажений отчетности, что было связано с верой в демократизацию общества. В дальнейшем хозяйствующие субъекты под воздействием постоянно корректируемой политики и неопределенности позиции государства вынуждены были перейти на двойную бухгалтерию (для себя и для государства), вести расчеты в наличных деньгах, оплачивать труд наемных работников по ведомости и в "конверте", снижать офици¬альные доходы и налогооблагаемую прибыль по отношению к реальным параметрам. К этому следует отнести монопольное господство на рынке многих предпринимателей, использующих методы нечестной конкурен¬ции (как правило, с привлечением криминальных структур).
В условиях дефицита многих элементов материально-веществен¬ной базы страны несанкционированный товарообмен переходит грань, дозволенную законом. Возникают противоречия с уголовным законода¬тельством. Растут показатели экономической преступности. Особенно резко возросло взяточничество, коррупция, приобретающие признаки подрыва устоев государства. Практически ни одна хозяйственная сделка либо решение экономического вопроса не обходится без взятки.
Таким образом, неформальные фиктивные экономические отно¬шения в определенной степени изменили свою структуру. Доля многих ' экономических преступлений уменьшается, других — растет. Отсюда ост¬рая необходимость уточнения многих позиций законодательной базы, из¬менения способов и методов борьбы правоохранительных органов с эко¬номической преступностью, а налоговой полиции — с налоговыми пре¬ступлениями и правонарушениями.
Третий источник. Теневую экономику питает система криминаль¬ных отношений ("черная экономика"), базирующихся на злоупотребле¬нии служебным положением или на корыстном насильственном вторже¬нии в производственную и распределительную сферу экономики (неза¬конная производственная деятельность). К ней относятся все виды дея¬тельности, которые полностью исключены из официальной экономичес¬кой жизни, поскольку считаются несовместимыми с ней, разрушающи¬ми ее. Она включает:
1)хищения;
2)корыстные должностные и хозяйственные преступления;
3)наркобизнес;
4)азартные игры;
5)проституцию;
6)грабежи, разбои, кражи личного имущества;
7)вымогательство (рэкет) и т.п.
Криминальные отношения теневой экономики включают все виды экономической преступности, кроме корыстных общеуголовных преступ¬лений, особенно в наиболее общественноопасной их форме проявления — организованной преступности. В сфере криминальных экономичес¬ких отношений, происходящих в переходный к рынку период, изменения приобретают в большей степени негативный характер. Наносится огром¬ный ущерб государству и нарождающемуся предпринимательству, фак¬тически сводящий на нет все завоевания в области демократии, уводящий бизнес в "подполье".
Усиливаются злоупотребления служебным положением. Взяточ¬ничество (так называемый "бюрократический" рэкет) приобрело широ¬кие масштабы (растет число взяточников и размеры взятки), изменилась структура взяткодателей и взяткополучателей. Произошла интеграция "бю¬рократической" формы рэкета с уголовной с целью подчинить себе пред¬принимателей, загнать их в теневую экономику.
Налицо резкий всплеск организованной преступности. Приватиза¬ция государственной собственности, развитие предпринимательства при¬вели к расширению сферы криминального капитала, постоянно воспро¬изводящегося на расширенной основе.
Формируется теневая преступная связь предприниматель - ком¬мерческий банк. Получая неофициальные льготные кредиты, предпри¬ниматели совершают коммерческие операции, спекулятивные сделки с быстрым возвратом средств с прибылью. Банк получает предоставлен¬ный кредит, льготный процент, а чистая теневая прибыль, которая остает¬ся вне учета в финансовых органах, полностью поступает в распоряже¬ние руководителей банка.
Широко распространенным теневым явлением стало сокрытие доходов от налогообложения. Приблизительно девять из десяти предпри¬ятий из государственного сектора утаивают от налоговых инспекций весь доход или его часть. Эта астрономическая сумма, не попадающая в гос¬бюджет страны (до половины всех налоговых сумм по официальной ста¬тистике — в реальной жизни эта цифра больше).
По-прежнему хищения государственной собственности наносят ощутимый удар по бюджету страны. Особенность их состоит в том, что переход собственности государства в руки частных и коллективных соб¬ственников лишает бюрократический аппарат возможности получения незаконных доходов, реальной власти над ней, делает его ненужным. Отсюда перестройка системы управления. Создание негосударственных хо¬зяйственных структур в процессе легализации используются для лично¬го обогащения чиновников высшего, среднего и других звеньев управления. Теневые структуры резко активизировали присвоение личного иму¬щества и доходов граждан (финансовые мошенничества, связанные с под¬рывом инвестиционных возможностей страны).
Нарастает вал других пре¬ступлений, связанных с валютой и ценными бумагами, банковскими опе¬рациями, незаконными кредитами, электронными деньгами, созданием ложных акционерных обществ и других предприятий, приватизацией зем¬ли и ее недр, мошенничеством международного уровня и др.
В переходный период теневая экономика превращается из сфор-мировавшейся в эпоху административно-командной системы в дикую, присущую зарождающемуся предпринимательству периода первоначаль¬ного накопления капитала с его нецивилизованными способами и мето¬дами борьбы за существование.
Из трех рассмотренных истоков теневых экономических отноше¬ний первый (то есть "вторая экономика") сегодня можно отнести к эконо¬мической преступности лишь с определенными оговорками, хотя некото¬рые виды злостного нарушения закона подпадают под определенные ста¬тьи УК. По мере продвижения к цивилизованной рыночной экономи¬ке постепенно будут сведены до минимума экономические преступле¬ния этого типа теневой экономики.
Второй источник экономики (неформальные и фиктивные эконо¬мические отношения) позволяет отнесение к экономической преступно¬сти лишь тех ее видов, где явно просматривается корысть.
Третий источник теневой экономики, где криминальные отноше¬ния носят ярко выраженный экономический характер, но к экономике общества непосредственно не относятся, не являются экономическими преступлениями как таковыми. Хищения, корыстные должностные и хо¬зяйственные преступления — это экономическая преступность.
В реальной жизни все истоки теневой экономики переплетены, и их не всегда можно четко разграничить без специальных методов провер¬ки достоверности информации о хозяйственных процессах. Но не вызы¬вает сомнений, что теневая экономика является основой, базой, которой питается экономическая преступность
Она обеспечивает жизнедеятельность определенных групп (кла¬нов) людей, удовлетворяет сугубо личные потребности незначительной части населения страны. К теневой экономике во всем мире повсеместно сложилось отрицательное отношение прежде всего к криминальным формам), с ней во всех странах ведется непримиримая борьба. В то же время теневая экономика является частью экономической системы, без которой система не может воспроизводиться. При переходе к рыночным отношениям формируется система высокотеневых экономических отношений (прежде всего высококриминализированных), которые характеризуются рядом признаков.
Во-первых, теневая экономика приобрела большой удельный вес, стала сектором экономики, причем доминирующим, где огромную роль играют неформальные и внеправовые отношения. Реальностью стала то¬тальная коррумпированность госаппарата, низкая роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и теневому финансовому капиталу.
Во-вторых, в сфере экономики образовались теневые финансо¬вые группы (кланы), представляющие собой властно-хозяйственные струк¬туры, имеющие в качестве покровителей различные органы государствен¬ной власти, распоряжающиеся крупным капиталом и ведущие широко¬масштабную предпринимательскую (прежде всего коммерческую) дея¬тельность. В своей деятельности финансовые группы блокируют конку¬ренцию на финансовых рынках, на рынках основных товарных групп и особенно во внешней торговле. Другим следствием функционирования теневого финансового капитала, присваивающего в связи с монополь¬ным господством в экономике колоссальные доходы, является обнища¬ние огромной доли населения.
В-третьих, финансовый капи¬тал паразитирует на бюджетных средствах, использует их как главный ис¬точник сверхдоходов, манипулирует с бюджетными ресурсами и госу¬дарственной собственностью, толкает государство на получение заемных средств как вынужденное в подобных условиях средство решения финан¬совых проблем в обществе. С этим сопряжено сужение реального секто¬ра экономики, разорение значительной части предприятий.
В-четвертых, теневая экономика вызвала перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Рост дохо¬дов у теневых финансовых олигархов сопровождается развертыванием непроизводительных структур, обслуживающих теневых дельцов. В то же время народнохозяйственные сферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (индустрия народного потребления, здравоохранения, образования и т. п.), приходят в упадок.
В-пятых, теневая экономика значительную часть своих капиталов вывозит за границу.
Теневая экономика- это зеркальное отображение реальной экономики, так сказать, параллельный мир, в котором трудятся самостоятельно, на свой страх и риск, не по найму. Это неформальный сектор, который будет существовать всегда.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В СТРАНАХ СНГ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Рыночные отношения перманентно воспроизводят экономические правонарушения, а законодатель и правоохранительные органы не успевают за реальностью. «Новые» идеологи из МВФ утверждают, что первоначальные капиталы, как правило, накапливаются преступным путём. Они пытаются тем самым подготовить население и официальные структуры, правоохранительные органы к восприятию того, что преступность – неизбежное следствие переходного периода. Это рецепты в пользу «симбиоза» политиков с преступностью, приспособления к действиям мафии и развитие в рамках данного сценария может создать напряжение в обществе, приведёт к социальным конфликтам.
В свою очередь, разрушительные масштабы роста девиантности приводят общество к состоянию, названному социологом Эмилем Дюркгеймом социальной аномией. Сущность этого состояния заключается в том, что общество утрачивает основные антиэнтропийные механизмы, теряет социальную память, девальвирует свою систему ценностей. В таких условиях ему грозит вырождение, ведущее к деградации, социальному регрессу. Внешне это может проявлять¬ся в кризисе политической власти, экономики, катастрофе в техно¬логических и технических решениях, вести к вырождению интел¬лектуального потенциала общества.
С учетом этих положений смоделируем динамику экономических правонарушений на 1998—2005 годы. Основной характеристикой экономических правонарушений является коэффициент (плот¬ность) правонарушений — количество правонарушений на 10 тыс. человек (начиная с лиц 14-летнего возраста). Численность правона¬рушений определяет размер экономического явления.
Существуют определенные нижние и верхние пределы разме¬ров этого явления. Нижний предел обычно определяется статисти¬чески — при увеличении численности компетентных органов резко увеличивается вероятность флуктуации, которые могут привести к уменьшению противоправных деяний.
Верхний предел определяется активностью правонарушителей, структурой связей с официальными чиновниками, занятыми в сфе¬ре государственного управления, характеристиками преступных групп (величиной наносимого ущерба и интенсивностью деятель¬ности) правонарушителей и теснотой связей с официальными струк¬турами, дееспособностью правоохранительных органов, наличием и глубиной проработки законодательной базы, величиной, структу¬рой, интенсивностью деятельности официальных структур, сдержи¬вающих противоправную деятельность.
Основным является утверждение, что в неограниченной стацио¬нарной и благоприятной для теневой экономики экономической сре¬де ("экономическая неустойчивость", "правовой хаос") количество экономических правонарушений может экспоненциально возрастать.
Любое экономическое правонарушение в своем развитии прохо¬дит три стадии. Вначале оно приносит максимальный доход при ми¬нимальном риске. На первой стадии освоения оно является новым как для правонарушителей, так и для правоохранительных органов. На второй — в результате обмена информацией, техническим и ор¬ганизационным опытом, создания необходимых материальных предпосылок оно получает широкое распространение. К таким пра¬вонарушениям можно отнести спекуляцию, установление и поддер¬жание монопольных цен (со стороны государственных структур и государственных предприятий), нарушение правил торговли спир¬тными напитками и др. На третьей стадии правонарушения мораль¬но стареют, т.е. правоохранительные органы накапливают опыт борьбы, риск для правонарушителей возрастает, доход снижается.
Представляет интерес определение границ распространения но¬вых экономических правонарушений, нарушение которых приносит дополнительный доход правонарушителям, снижает коммерческий риск их осуществления, но наносит ущерб государству.
Методика расчета ущерба, причиняемого экономическими пра-вонарушениями (коррупцией, мафией) экономике развивающихся стран, в том числе за счет роста инфляции, разработана специалис¬тами Всемирного банка. Экономический ущерб измеряется в преде¬лах от 3 до 500% роста стоимости товаров в зависимости от вида правонарушений.
Если правительственные чиновники выдают лицензии за взят¬ки, экономический ущерб, выражающийся в росте стоимости това¬ров, составляет 3—10%.
Если преступные группировки контролируют и устанавливают цены на рынке при попустительстве местных властей, это ведет к росту надбавок к цене товара в размере 15—20%. Если налоговые инспекторы за определенную плату позволяют скрыть часть дохо¬дов, то государственный бюджет недосчитывается до 50% поступле¬ний. Если чиновники за вознаграждение заказывают дорогостоящее оборудование или завышают стоимость общественных работ, то цены на товары и услуги повышаются на 20—100%.
Операции в финансово-кредитной сфере ведут к ущербу, равно¬му размеру дефицита бюджета. Под контроль может перейти от 30 до 40% ВВП страны.
По оценкам итальянских исследователей, занимающихся дела¬ми мафии, это сообщество имеет ежегодный оборот в наркобизнесе, торговле оружием, рэкете, контрабанде табака, равный 200 млрд не¬мецких марок, т.е. в 3 раза больше, чем концерн "ФИАТ".
Доходы от наркобизнеса в Колумбии достигают 2—4 млрд дол. в год (столько же валюты поступает в страну от экспорта кофе). В Германии, по оценкам экспертов, ущерб, наносимый мафиозными кланами, составляет 150—160 млрд марок в год — примерно 10% ВВП страны. В Западной Европе операции по отмыванию грязных денег оцениваются в 90—100 млрд дол.
В практической деятельности правоохранительных органов при моделировании распространения экономических правонарушений, при расчете потенциального экономического ущерба может быть использована методика расчета границ экономического ущерба от экономических преступлений.
Можно ли прогнозировать временные интервалы распространения экономических правонарушений и определять ущерб, привязываясь к повышению цен на товары? Можно ли формализовать это явление, мо¬делировать процесс, попытаться выразить это явление количественно?
Следует отметить, что действующая статистическая отчетность министерств внутренних дел государств—участников СНГ нуждает¬ся в изменении содержания. Здесь не отражается ни удельный вес, ни динамика новых экономических преступлений, ни величина пред¬полагаемого экономического ущерба от противоправных действий.
За годы реформирования экономики преступность в этой сфере возросла. Она качественно изменилась, стала более интеллектуальной, организованной. Появились новые формы экономических преступле¬ний. Действующее законодательство устарело. Сегодня серьезные и самые распространенные экономические правонарушения не могут квалифицироваться как преступления. Кроме того, большинство нор¬мативных актов, регулирующих хозяйственные отношения, не имеют санкций за их нарушение. Таким образом, эти акты бездействуют.
Например, кредитно-финансовая сфера до 17 августа 1998 г. была самой криминальной. Именно сюда были привлечены основ¬ные денежные ресурсы и обращено внимание преступников. Тем не менее оперативные службы правоохранительных органов не имели права контроля за банковской деятельностью на стадии предупреж¬дения преступлений. Невозможно перекрыть каналы, по которым валюта от продажи сырья уходит в западные банки. Хаос в законо¬дательстве, регулирующем этот вопрос, противоречивые решения о лицензировании, льготах привели к произволу чиновников.
Практически не ставится и не решается вопрос по борьбе с отмыванием доходов. Хотя следует отметить, что уже в 1993 г., напри¬мер, МВД РБ разработало проект закона о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности. Но этот закон не был принят Верховным Советом. Сформировавшиеся лоббистские силы были не заинтересованы в наведении порядка в экономике. Они тормози¬ли деятельность правоохранительных органов, защищали группо¬вые корыстные интересы. Эти силы пытаются оказывать влияние на властные структуры: привлекают новых политиков, ученых, которые с различных позиций обосновывают необходимость политики невмешательства государства в экономику и будут добиваться ограничения действий правоохранительных органов.
Борьба с легализацией доходов от преступной деятельности в государствах—участниках СНГ не ведется. При сложившейся ситу¬ации общество остается незащищенным от экономической преступ¬ности. Принимаемые меры пока малоэффективны, так как в своей основе не имеют действенных механизмов, которые помогли бы на¬вести порядок в экономике.
Проведенные исследования показывают, что на основе имею¬щихся несистематизированных официальных, профильтрованных статистических данных невозможно достоверно рассчитать тенденции в изменении экономической преступности, определить эконо¬мический ущерб, наносимый государству. Информационная база для проведения систематических исследований в этой области фак¬тически отсутствует.
Предлагаемый авторами в книге "Мафия: бизнес, идеология, поли¬тика" методологический подход в целом согласуется с гипотезами и прогнозами, выполненными Управлением по борьбе с экономически¬ми преступлениями Республики Беларусь. В нем, в частности, указы¬вается, что будет расти доля экономических преступлений в общем объеме преступности, прирост составит примерно 3—5%. Прирост вы¬явленных экономических преступлений будет на уровне 25—30%.
Но эти оценки можно принять только как тенденцию. Что каса¬ется отдельных видов экономических правонарушений, их показа¬тели будут существенно отличаться. Об этом свидетельствуют ста¬тистические данные по фальшивомонетничеству. Прогнозируя ди¬намику экономических преступлений и ущерба от экономических преступлений, следует учитывать, что рост экономических правона¬рушений, их количество всегда ограничены сверху. В качестве ли¬митирующих факторов выступают правоохранительные органы.
Динамика изменения численности экономических правонару¬шений определяется двумя процессами — возникновением (совер¬шением) и раскрытием (пресечением). Абсолютное максимальное возникновение — это максимально возможное количество соверша¬емых экономических правонарушений одним лицом и количество сформировавшихся действующих групп в идеальных экономичес¬ких условиях при отсутствии каких-либо лимитирующих факторов, определяемое только возможностями правонарушителя. Анализ тенденций развития мировой торговли убеждает в необходимости по¬иска наиболее выгодных для Республики Беларусь форм международного торгово¬го сотрудничества, так как эффект от выхода белорусских предприятий-экспортеров на мировые рынки зачастую оказывается значительно ниже запланированного.
На сегодняшний день внешнеторговая сфера Беларуси — один из наибо¬лее перспективных и прибыльных секторов экономики. Поэтому неудивитель¬но, что позиции белорусских предприятий-экспортеров на внешнем рынке под¬вергаются воздействию не только классических факторов спроса и предложе¬ния, но и такого глобального явления, как теневая экономика.
Сам термин «теневая экономика» в Беларуси появился относительно недавно, сразу после распада СССР, однако уже сейчас, спустя всего лишь десять лет, о теневой экономике можно говорить как о довольно мощной само-достаточной системе, которая оказывает колоссальное влияние на различные сферы нашего общества.
Теневая экономика существовала всегда и во всех без исключения странах мира, но при этом она различается по содержанию и структуре. Для сравнения: в середине 1990-х гг. в ряде стран Запада масштабы теневой экономики (по отноше¬нию к ВВП) составляли: в Швеции и Дании—3%-6%, в Финляндии—4%,анаи-болыиие—в Греции (29%-35%) и Италии (20%-26%). В России ее доля достигла 45%, на Украине—52%-55%. Изучение теневой экономики как социаль-но-экономического явления требует, прежде всего, четкого определения ее сути.
В нашей и зарубежной литературе существуют различные подходы к определению явления, которое сегодня обозначается термином «теневая эко-номика». В теории и на практике за рубежом в понятие теневой экономики вкладывают два аспекта:
- занижение или укрывательство доходов от разрешенной в стране дея-тельности;
- запрещенная в стране экономическая деятельность: наркобизнес, про-ституция, рэкет и другие виды преступной деятельности, не создающие, а пе-рераспределяющие уже созданные доходы.
Исследования по проблеме противодействия теневым отношениям свидетельствуют, что в нашей стране, помимо вышеперечисленных аспектов, теневая экономика является реакцией на стремление государства усиливать административные методы управления народным хозяйством. И теневая экономика как социально-экономическое явление представляет собой одну из характеристик общества, один из парамет¬ров, отражающих состояние экономики и экономических интересов разных групп населения.
Проведенные исследования позволяют выделить ряд особен¬ностей, отличающих теневую экономику нашей страны от западного аналога:
- воспроизводство белорусской теневой экономики в недрах обычной эко-номической системы (производство неучтенной продукции на государствен¬ных предприятиях, занижение налогооблагаемой базы и др.);
- упрощенный процесс сращивания, слияния, кооперирования, концентрации в теневой экономике, так как для этих целей используются структуры и хозяй¬ственные связи «легальной» экономики (создание фирм-однодневок для пополне¬ния неучтенных фондов наличной валюты на государственных предприятиях и др.):
- наличие таких специфических форм теневой экономики, как государ-ственная спекуляция, государственный рэкет;
- расширение социальной базы теневой экономики. Если раньше здесь преобладали представители командно-бюрократического аппарата и уголов¬ной среды, то сегодня так называемым бизнесом занимаются и представите¬ли интеллигенции, молодежь и др.;
- полулегальность теневой экономики в сфере финансовых отношений;
- усиление борьбы со стороны международной организованной преступ-ности за сферы влияния при выходе белорусских предприятий-экспортеров на мировой рынок;
- существование различного рода барьеров при продвижении белорус¬ских товаров на мировой рынок, что порождает развитие теневых отношений.
При анализе влияния теневой экономики на отдельном предприятии важ¬но отметить, что одним из основных факторов, порождающих полулегальные экономические отношения, является тяжелое экономическое состояние пред-приятия, вызванное (в значительной степени) инертностью административно-командной системы управления.
Следует выделить две основные причины, которые спо¬собствуют распространению на белорусских предприятиях теневых отношений.
Во-первых, личная заинтересованность руководящих работников в получении дополнительной прибыли посредством незаконной или полулегальной предпринимательской деятельности. Это достигается путем создания подкон-трольных отдельным начальникам и их родственникам фирм, имеющих эконо-мические отношения с данным предприятием, получения взяток за закупку сырья у конкретной коммерческой структуры, производства на площадях пред¬приятия и реализация неучтенной продукции и др.
Во-вторых, искреннее стремление руководства поправить экономичес¬кое состояние предприятий за счет завышения отдельных экономических по-казателей. Так, например, на отдельных предприятиях практикуется учет сырья и материалов, поступающих в производство, по завышенным ценам с целью снижения налогооблагаемой базы, завышение показателей выпуска продук¬ции, продажа продукции ниже себестоимости для получения средств на зарп¬лату работникам и многое другое. Эта причина развития теневых отношений присуща только для стран с переходной экономикой и по¬рождена издержками командно-административной системы.
Теневые отношения в определенной степени порождены противоречиями в белорусском экономическом законодательстве. По экспертным оценкам, в пери¬од с 1993 по 1999 гг. доля «теневых» сделок в общей структуре финансовых опе-раций отдельных предприятий колебалась от 30% до 60%. При этом только половина всех «серых» экономических сделок вызвана получением допол-нительной личной выгоды со стороны отдельных руководителей предприятий.
В последние годы государство стремится ограничить распространение теневых отношений во внешнеторговом секторе экономики, так как они нано¬сят, в первую очередь, валютный ущерб.
Рассмотрим наиболее часто используемые формы теневых отно¬шений белорусских предприятий во внешнеторговой сфере.
Наиболее простой формой укрепления таких отношений в финансовой сфере предприятия является создание разного рода СП и торговых представи-тельств за рубежом. Как правило, руководят этими структурами доверенные люди из руководства головного предприятия. С учетом специфики белорусского законодательства предприятие стремится передать этим представительствам полномочия по реализации своей экспортной продукции. При этом заинтересо-ванные лица имеют возможность манипулировать ценой на эту продукцию уже на месте, перечисляя на счет белорусского предприятия только отпускную цену (с учетом минимальной рентабельности). По некоторым оценкам, таким путем осуществляется до 30% всех теневых операций на белорусских государствен¬ных предприятиях. Например, на сегодняшний день свыше 90% продукции бре-стского завода «Цветотрон» НПО «Интеграл» поставляется небольшой посред-нической фирме «Сиспек» (Гонконг), созданной в «налоговой гавани» российски-ми и белорусскими гражданами в 1993 г. Она не имеет прямого выхода на потре-бителей полупроводниковой продукции и пользуется услугами фирм-оптовиков, торгующих электронными компонентами и контролирующими этот рынок. От-сутствие у завода сотрудничества с крупными фирмами, специализирующимися на торговле электронными компонентами, существенно сказывается на цене эк-спортируемой продукции. С целью обеспечения собственного существования «Сиспек» требует значительного снижения цены поставляемой ей продукции, закупки осуществляет неритмично, что приводит к «замораживанию» части обо-ротных средств в виде произведенной продукции на складе, несмотря на благо-приятные условия для расчетов (180 дней с момента отгрузки). Характерным в этой связи является пример, когда за продукцию, отгруженную в октябре 1996 г., окончательный расчет состоялся только в июне 1997 г. Только в одном случае пересмотра цены, имевшем место в апреле 1996 г. по отгрузкам с начала июля 1995 г., предприятие потеряло более 90 тыс. долларов.
Широко применяются также различного рода махинации с таможенными документами. Предприятия, как правило, стараются не связываться с поддел¬кой таможенной документации. Наиболее простым путем сокрытия истинных масштабов экспортных операций является умышленное занижение объемов эк-спорта по бухгалтерским документам. Это стало возможным при резком росте за последние годы объемов таможенных операций, что делает практически не-реальным контроль за каждой конкретной сделкой. При этом в случае обнаруже-ния заниженных показателей экспорта руководство предприятия оформляет фик-тивный договор по возврату бракованной продукции. Такого рода махинации наиболее типичны для предприятий, выпускающих широкую номенклатуру продук¬ции (например, НПО «Интеграл»). Таможенные махинации занимают от 15% до 60% всех теневых сделок в зависимости от вида деятельности предприятия.
Третьим по значимости способом функционирования теневой экономики на предприятии следует считать выпуск неучтенной продукции. Анализ по¬казывает, что, например, при регулярном занижении процента выхода готовых изделий на одном из предприятий за 3 месяца можно получить порядка 20% месячного объема неучтенной экспортной продукции.
В связи с усилением во второй половине 1990-х гг. контроля правоохра-нительных органов за внешнеэкономической деятельностью предприятий пос-ледние в качестве надежного и достаточно легального способа вовлечения своих зарубежных активов в теневой оборот стали привлекать их в форме кре¬дитов под невысокий процент для закупки оборудования или сырья. При этом используются подставные фирмы в странах Юго-Восточной Азии, где законо-дательство наиболее привлекательно, а белорусским правоохранительным орга-нам нет возможности проверить реальных владельцев фирмы. Такой же спо¬соб используется и для «отмывания» через счета белорусских государствен¬ных предприятий денежных средств, полученных в результате теневой дея¬тельности иностранных коммерческих структур.
Белорусским экспортерам нередко навязываются «теневые» отношения в странах Юго-Восточной Азии (Гонконг, Сингапур) и Среднего Востока (Иран, Тур¬ция). При работе с фирмами из этих регионов вполне обычным делом является просьба представителей фирм увеличить стоимость заключаемого с белорусским предприятием контракта, а дополнительную сумму (якобы, отказ от предложенно¬го товара) перечислить на счет другой компании в Европе или Северной Америке. Как правило, такого рода финансовые операции трудно контролируются.
Имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют, что экономика Беларуси может активно использоваться для «отмывания» и легализации незаконных доходов в самых разнообразных формах. Слабость законодатель¬ной базы страны позволяет инвестировать преступные доходы, в том числе и принадлежащие зарубежным и международным преступным сообществам, в легальную предпринимательскую деятельность, что может подорвать автори¬тет республики в глазах мирового сообщества как делового партнера.
Кроме того, следует отметить тот факт, что руководство большинства предприятий-экспортеров планирует свою экспортную стратегию без учета со-временных тенденций развития мировой торговли, тщательного прогнозирова-ния конъюнктуры мирового рынка и изучения своих потенциальных торговых партнеров. Это подтверждают многие примеры. Так, поручение в 1994 г. исклю-чительных агентских функций ПО «БелАЗ» и Минским тракторным заводом в Сирии и Ливане некоему авантюристу Валиду Арафе (АО «БелАЗ Милд Ист.») и многолетнее их выполнение нанесло белорусским предприятиям значительный материальный (в виде упущенной выгоды из-за нереализованных продаж, прова-ленных тендеров, завышения цены до 100%, неоплаченных закупок и др.) и мо-ральный ущерб (прямой обман партнеров, нарушение комплектации, дискреди-тация продукции указанных предприятий на рынках арабских стран).
В 1995 г. предприятие «Фандор» получило под гарантии правительства в Сберегательном банке Беларуси валютный кредит в размере 1,4 млн. долл. для закупки зерна в Казахстане. В связи с возникшими трудностями по взаи-морасчетам между странами на указанные средства были приобретены авто-мобили «ВАЗ» для последующего бартерного обмена на зерно. Посредником при заключении сделки выступила фирма «Дабос», руководители которой, ис-пользуя поддельные документы, завладели автомобилями предприятия «Фан-дор» и реализовали их московской фирме «Космос-ЛТД», получив наличными около 7 млрд. российских рублей. Деньги фирме «Фандор» для возвращения кредита переданы небыли, а руководители «Дабоса» скрылись.
В 1997 г. американская фирма «W.I. Export-Import Inc.», выигравшая тен-дер Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь на поставку продовольственного и фуражного зерна, не располагая таковым (как выяснилось впоследствии), сославшись на задолженность перед ней белорус¬ских предприятий, отказалась от выполнения условий контракта. В результате была сорвана закупка республикой 2500 тонн зерна стоимостью 295 тыс. долл.
Лидский завод «Оптик», согласно договору, заключенному с фирмой «Multitec International trend» (ОАЭ), в течение 1995-1997 гг. отгрузил в адрес индийской фирмы «Deepak Optics» заготовок очковых линз на сумму 576,2 тыс. долл., но в результате недобросовестности партнера недополучил оплату на 154 тыс. долл.
Исследование проблем влияния теневой экономики на позиции пред-приятий-экспортеров позволило определить основные направления про-тиводействия теневым отношениям:
- разработка мер по усилению контроля за отдельными наиболее вероят-ными каналами бегства капитала из Беларуси (особое внимание следует уде¬лить международной банковской сфере и внешней торговле товарами и услуга¬ми как наиболее крупному поставщику капитала в теневую экономику;
- переход на упрощенную систему налогообложения предприятий-экс-портеров;
- амнистия незаконно вывезенного капитала;
- создание единого информационного центра по сбору и обобщению ин-формации о потенциальных торговых партнерах субъектов хозяйствования Республики Беларусь.
Реальное возникновение экономических правонарушений связано с увеличением численности групп в существующих экономических условиях. Оно зависит как от их размера и состава, так и от струк¬туры, правовых условий экономической среды. Процесс уменьше¬ния численности экономических правонарушений характеризуется их раскрываемостыо. По аналогии с возникновением (совершени¬ем) следует различать раскрываемость минимальную, связанную с продолжительностью противоправной деятельности, и максималь¬ную, характеризующую потенциальную вероятность раскрытия эко-номических правонарушений в реальных условиях.
ОГРАНИЧЕНИЕ И ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Преодоление криминального характера теневого предпринимательства предполагает осуществление конкретных мер в рамках борьбы с экономической преступностью. Можно указать лишь наиболее важные первоочерёдные направления, без которых невозможно преодолеть теневой бизнес.
Во-первых, меры, направленные на преодоление подпольного бизнеса в ходе производства товаров народного потребления и услуг:
- обеспечить не только в законодательстве, но и в реальной экономической жизни общества равноправие всех субъектов хозяйствования, преодолеть монополизм государства на охрану всех форм собственности;
- создать условия для нормализации завершающего этапа приватизации (особенно земли и её недр), осуществить борьбу с незаконной приватизацией;
- совершенствуя налоговое законодательство (налоговый кодекс), предусмотреть условия и возможности для выхода предпринимательства из теневой экономики (льготные налоги, пошлины и т.п.);
- упростить процесс оформления создаваемого предприятия, перекрыть каналы коррупции и взяточничества чиновничьему аппарату;
- прекратить любые формы подпольного предпринимательства, для чего усилить меры административного и уголовного воздействия на подпольных производителей от доходов и нанесённого ущерба обществу против незаконных предпринимателей.
Во-вторых, меры, направленные против организаторов и исполнителей нечестных операций (мошеннических действий) в ходе осуществления предпринимательской деятельности:
- борьба с монополией, создаваемой с целью незаконного обогащения (наживы), эффективное использование антимонопольного законодательства, привлечение к разрушению монополистических структур правоохранительных органов;
- контроль за ценами на товары и услуги, недопущение скрытого повышения цен при выпуске новой продукции;
- борьба с мошенничеством в сфере экономики, подрывающим основы становления рыночного хозяйства.
В-третьих, меры, направленные против бизнеса на различного рода фальсификациях (фальшивоиндустрия):
- усиление борьбы со стороны правоохранительных органов с фальшивомонетничеством;
- создание нормального валютного рынка, отход от валютного ко¬ридора, преодоление долларизации хозяйственной жизни России;
- борьба с подделкой ценных бумаг, развитие сети фондовых бирж и меняльных контор (развитие рынка ценных бумаг);
- создание условий для предупреждения подделок произведений искусства (контроль на аукционах, в специальных магазинах и других сфе¬рах рыночной инфраструктуры; организация цивилизованной гласной тор¬говли и т.п.).
В-четвертых, меры, направленные на борьбу с преступлениями в области бизнеса, удовлетворяющего порочные потребности людей (нар¬кобизнес, игорный бизнес, порнобизнес и т.п.):
- усиление ответственности за производство, сбыт и распростра¬нение наркотических веществ, применение к наркодельцам материальных санкций (конфискация денежных и материальных ресурсов, подрыв эко¬номической базы производства, доставки, сбыта наркотиков);
- выявление материальных предпосылок и условий осуществле¬ния наркобизнеса, разработка мер по уничтожению посевов наркосодержащих растений, закрытию каналов хищений и краж наркосодержащих медикаментов;
- осуществление жесткого (тотального) контроля и соответствую¬щих правовых и материальных санкций (используя опыт западных стран) за игорным бизнесом с целью недопущения ухода доходов в теневую эко¬номику, "отмывания" криминальных доходов, предупреждения мошен¬ничества;
- установление жесткого государственного контроля за порнобиз¬несом, усиление правовых и материальных санкций за занятие порнобиз¬несом и распространением его продукции.
В-пятых, меры, направленные на борьбу с бизнесом на финансо¬вых махинациях (финансовые мошенничества):
- создание единых на уровне мировых стандартов правовых, фи¬нансовых и бухгалтерских нормативных актов (первый шаг в этом направ¬лении уже сделан, например, новая редакция Закона о банках и банковс¬кой деятельности и др.);
- объединение усилий правоохранительных органов (в т.ч. налого¬вой полиции) с финансовыми, налоговыми органами, аудиторскими орга¬низациями и другими объединениями с целью предупреждения и выявле¬ния условий криминализации бизнеса в финансовой сфере;
-создание специальных служб для жёсткого контроля за финансово- банковской сферой по образцу западных стран (оперативные подраз¬деления министерства финансов США), создание в ФСНП оперативных подразделений экономико-правового анализа, их материально-веществен¬ное и кадровое обеспечение.
Достигнутая степень криминализации экономики делает весьма проблематичной целенаправленную деятельность по преодолению тене¬вых явлений в сфере бизнеса не только из-за возможного сопротивления ей в том числе на самых высоких уровнях государственной власти, но и вследствие расположенности к криминализации субъектов ею еще пря¬мо не затронутых. В полной мере следует использовать имеющийся опыт восстановления экономического правопорядка в условиях экономичес¬кого хаоса. Без стабилизации общей социально-экономической и поли¬тической ситуации невозможно радикально переломить тенденции кри¬минализации предпринимательской деятельности. Вместе с тем без на¬правленных мероприятий, непосредственно воздействующих на крими¬нальную ситуацию в сфере экономики, невозможна и общая стабилиза¬ция жизни в стране.
Одним из направлений воздействия государства на теневую эко¬номику является легализация теневых доходов. Эта проблема сегодня выходит на ведущее место в системе мер нейтрализации теневого пред¬принимательства. Как уже отмечалось, теневая экономика разнородна, и её можно разделить условно на две группы. Первая из них своей деятель¬ностью прямо попадает под статьи УК, в неё входят сугубо криминаль¬ные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры и т.п. В изве¬стной мере сюда относятся коррумпированные представители власти и управления. Масштабы данной составляющей теневой криминальной эко¬номики во многом определяются уровнем развития правовой нормативной базы, верховенством закона относительно властных структур и управ¬ления любого ранга.
В другой группе теневой экономики сама по себе деятельность не является незаконной, хотя в силу ряда обстоятельств она оказалась за пре¬делами правового поля. Эту деятельность осуществляют теневые пред¬приниматели— хозяйствующие субъекты: коммерсанты, финансисты, про¬мышленники, аграрии, бизнесмены мелкого и среднего бизнеса (особен¬но лица, занимающиеся челночной торговлей со странами ближнего и дальнего зарубежья). Они, как правило, ведут легальный бизнес, заклады¬вая основу будущего мощного "среднего класса".
Одной из главных причин, вынуждающих предпринимателей скры¬ваться в "тени", является выходящее за все допустимые пределы налого¬вое бремя, буквально удушающее нормального предпринимателя. В этих условиях предпринимателю остаются три варианта хозяйственного поведения: первый - свернуть производство, бросить заниматься предпринимательством, капиталы вывезти за границу; второй - найти возможность (не бесплатно) получить квоты и льготы, прежде всего, в области налогообложения, входя в контакт с коррумпированными чиновниками и вступая на криминальный путь, третий – уклоняться от уплаты налогов, осуществлять расчёты наличными деньгами или валютой, уйти в теневую экономику.
Рассмотренные две группы теневой экономики, как и их субъекты различных видов деятельности, связаны между собой, пересекаются на определённом уровне. Их сближает общий интерес (получение сверхдохода и его распределение) и общие формы его реализации: например, вывоз капитала за рубеж, накопление сбережений гражданами, перевод их в валюту и хранение в «чулках».
В то же время между этими двумя группами имеют место существенные различия.
Первое отличие заключается в том, что криминальные структуры действуют преимущественно в сфере распределения и перераспределения доходов. В основе «присвоения» части дохода лежит внеэкономический способ, связанный с насилием - от шантажа теневиков - предпринимателей (и не только их) до заказного убийства. Теневые хозяйствующие субъекты изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и в связи с упомянутыми причинами вынуждено выводят их из-под действия правовых норм.
Второе отличие состоит в том, что первую группу теневиков, их криминалитета, вполне устраивают существующие условия, при которых теневая экономика постоянно увеличивается, чему способствует неупорядоченность в экономике, недееспособная власть либо власть, находящаяся на содержании криминальных структур.
Теневики – предприниматели заинтересованы в легализации доходов законными способами, которая вызывается рядом обстоятельств:
- во-первых, прежде всего тем, что ресурсный потенциал теневой экономики способен улучшить экономическое положение населения;
- во-вторых, поскольку выйти из кризисного состояния без широкомасштабных инвестиций крайне сложно, так как объём капитальных вложений падает быстрее, чем производство. Огромные ресурсы теневой экономики успешно питают зарубежную экономику;
- в-третьих, известно, что с помощью силовых методов изъять капиталы невозможно (практика «военного коммунизма»). В период НЭПа была допущена легализация теневых капиталов, что было связано с разумной налоговой политикой. Принятое решение о коллективизации привело к росту налогов на частное производство. Остатки капитала ушли в подполье.
В целях усиления борьбы с налоговыми преступлениями программа легализации деятельности теневых предпринимателей должна предусмотреть следующие меры:
1) необходимо обеспечить благоприятные для бизнеса изменения норм финансового и налогового права, связанных с налоговой, приватизационной, внешнеэкономической и другими видами экономической политики государства, придав этим действием угрожающий по отношению к назревшему усилению карательных мер характер;
2) необходимо разграничить капиталы криминальных элементов и теневых предпринимателей и учесть эти различия в правовых актах по борьбе с экономической преступностью и коррупцией, в хозяйственном и налоговом законодательстве в целом, как и во всей правотворческой и правоприменительной деятельности;
3) следует сформировать новое отношение к отечественным предпринимателям (в том числе проживающим за рубежом), разрабатывать и реализовывать программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс страны;
4)следует усилить общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами;
5) для существенного укрепления доверия к власти необходимо развернуть эффективную защиту населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту его сбережений, капиталов и самого института частной собственности.
В основе конкретного механизма легализации теневых капиталов должно лежать сочетание административных, экономических и правовых методов и форм воздействия, среди которых можно выделить следующие:
- формирование благоприятных условий легализации. Это может быть сокращение налогооблагаемой базы, реконструирование налоговой задолженности (в отношении малого и среднего бизнеса в перерабатывающей, лёгкой, пищевой и т. п. отраслях промышленности); освобождение от налогового пресса части прибыли, идущей на расширение производства и создание новых рабочих мест; перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на физических лиц;
- применение деклараций о доходах и расходах граждан, согласующихся с мировой практикой, должно осуществляться с применением упреждающих изменений правохозяйственных условий, введением амнистии и программы репатриации капиталов, ушедших за рубеж, в противном случае это может привести к расширению масштабов теневой экономики. Вводить декларации о доходах целесообразно в сфере личного потребления, а в производстве и обращении следовало бы использовать юридические документы, удостоверяющие легальность средств, направленных на определённые цели. Покупка акций и инвестирование средств в сельское хозяйство, строительство, пищевую и лёгкую промышленность должны осуществляться без предоставления деклараций о доходах. Эти меры способствовали бы притоку в эти отрасли больших средств, выводу теневой экономики в правовое поле хозяйствования;
- разработка и реализация политики в отношении отечественных предпринимателей, проживающих за рубежом или разместивших там свои капиталы. Говоря о теневых предпринимателях и их капиталах, вывезенных из страны, следует подготовить программу репатриации капиталов, разработанную с учётом мирового опыта и нынешних возможностей страны. Во внимание должно быть принято, что свой рынок для отечественного предпринимателя, вывезшего капитали за рубеж, имеет много преимуществ: более высокая норма прибыли на вложенный капитал в сравнении с иностранным рынком, лучшее знание условий и конъюнктуры, личные связи и знакомства с представителями органов власти и управления. Сдерживает эту категорию теневых капиталистов лишь опасность преследования со стороны как правоохранительных органов (в связи с нарушением законов), так и криминальных структур. От последних, правда, сегодня спрятаться в другой стране практически невозможно (об этом говорит, например, дело «Япончика», осуждённого в США за вымогательство денег у своих сограждан).
Оставлять в стороне проблему легализации теневой предпринимательской деятельности и теневых капиталов просто опасно. Необходима разработка программы по легализации теневых доходов с привлечением научных и практических работников всех систем экономической и правовой направленности, в том числе и правоохранительной. Эффективная легализация теневой экономики возможна лишь на коллективном фундаменте мер по обеспечению согласия, стабильности и укрепления доверия к власти.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 3953
Новых за месяц: 135
Новых за неделю: 24
Новых вчера: 4
Новых сегодня: 3
На связи: 1 Гостей: 1 Своих: 0
|
