|
|
Курсовая: Развитие механизма управления приватизацией предприятий коммунальной собственности (на при
Скачать с сервера
МИНСК 2005
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ВЛИЯНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ НА СИСТЕМУ МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ 4
1.1 Понятие и сущность приватизации 4
1.2. Зарубежный опыт приватизации 9
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ХОДОМ ПРИВАТИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РБ 12
2.1 Организационные структуры управления и методы проведения приватизации 12
2.2. Перспективы существующей модели управления приватизацией. 18
3. ПУТИ УСКОРЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30
ВВЕДЕНИЕ
Проблема управления приватизацией объектов коммунальной собственности состоит в том, что их функционирование в значительной степени влияет на качество жизни населения. Государство как собственник зачастую не способно обеспечить эффективную работу, и приход частной формы собственности на смену государственной должен повысить показатели работы объектов коммунальной собственности, это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, владельцы частных организаций имеют больший стимул к повышению эффективности, поскольку они отвечают за финансовые последствия своих действий. Во-вторых, менеджеры государственных предприятий обычно подбираются не в зависимости от своих способностей обеспечить повышение эффективности фирмы, а по при-знакам идеологической незапятнанности, умения налаживать политические контакты и тай¬но участвовать в лоббировании. Менеджеры частных фирм, как правило, подбираются по их умению повысить эффективность функционирования организации и обеспечить ей устойчивый экономический рост.
Задачей данной работы является анализ существующих организационных структур управления, связей между элементами ОСУ и методик применяемых этими структурами. Цель работы - на основе проведенного анализа произвести поиск возможных путей ускорения приватизации и направлений повышения ее эффективности. Ускорение процесса приватизации чрезвычайно актуально, так как основные производственные фонды в среднем по экономике изношены более чем на 60 %, наблюдается острая нехватка инвестиций, отсутствует конкурентоспособная продукция, и как следствие год от года снижается стоимость государственных предприятий, особенно характерно это для коммунальной собственности. Следовательно особую значимость приобретает вопрос поиска резервов повышения скорости приватизации.
1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ ПОД ВЛИЯНИЕМ ПРИВАТИЗАЦИИ.
1.1 Понятие и сущность приватизации
Термин приватизация прочно вошел в обиход авторов различных монографий и публикаций. Однако даже поверхностный анализ сфер применения этого термина за рубежом и в Республике Беларусь – выявляет массу противоречий. Так в нашей стране на законодательном уровне закреплено следующее определение процесса приватизации: «приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею».
Исходя из такого определения преобразование предприятий из государственных в частные, на пример при акционировании, называют приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают (полностью или частично) оставаться во владении государством, т.е. происходит лишь формальная корпоратизация (акционирование) предприятий, поскольку принятие любого стратегического решения акционерного общества зависит от воли представителей государства.
Тогда как в мировой практике термин приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами до¬лей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом.
Формируя в экономике разнообразные формы собственности, приватизация создает условия и предпосылки перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не подавля¬ет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную ры¬ночную среду.
Процесс приватизации уже не нов, и имеется масса эмпирических данных о ходе реформирования в экономиках различных стран. Проследим некоторые основные моменты касающиеся приватизации.
Независимо от формы и техники проведения, приватизация может пресле-довать несколько целей:
- фискальная цель, т.е. восприятие приватизации как источника доходов бюджета и (или) сокращения бюджетных расходов на поддержание нерентабельных и низкодоходных компаний;
- повышение эффективности работы и производительности соответствую¬щих предприятий путем создания рыночной модели структуры предприятия (улучшения организации и внедрения современных принципов управления) и
введения ответственности субъектов хозяйствования за неудачный выбор инвестиционных решений;
- формирование правовой основы становления и развития рыночной экономики, качественное изменение инфраструктуры рынка и введение рыночных
механизмов контроля и регулирования экономических процессов;
- облегчение доступа к капитальным ресурсам, ноу-хау, новым технологиям;
- обеспечение конкурентоспособности предприятия за счет разработки новых или улучшения уже соответствующих товаров и услуг, выхода на новые рынки;
- социальные цели: улучшение условий труда, занятости, увеличение заработной платы путем наложения обязательств на новых инвесторов;
- цели, лежащие в области широко понимаемой справедливости, т.е. возвращение национализированной собственности ее прежним владельцам (т.н. реституция), отстранение от собственности бывшей элиты и т.п.
Эти цели могут противоречить друг другу. Например, если ставится цель по широкомасштабному привлечению инвестиций, то правительство должно отка¬заться от больших бюджетных доходов от продажи госсобственности и полити¬ки сохранения новыми собственниками занятости и других социальных гаран¬тий. Продажа за деньги, индуцирующая наибольший рост будущей эффективно¬сти предприятия, может противоречить целям «социальной справедливости» и равного деления национального богатства.
В странах с переходной экономикой также имеются различные скрытые цели. Например, обогащение части элит или получение отдельными чиновниками персональных выгод от проведения приватизации.
Следует отметить, что по оценкам Европейского Банка Реконструкции и Развития, приватизация в странах с переходной экономикой была связана со многими положительными эффектами, среди них можно выделить следующие:
- приватизация связана с улучшением таких показателей, как занятость, освоение новых рынков и продуктов, производительность, пока¬затели доходности.
- приватизация оказала большое влияние на реструктуризацию. В среднем приватизированная фирма за четыре года в 3-5 раз увеличивает производительность по сравнению с государст¬венным предприятием.
- с процентным увеличением иностранной собственности связано приблизительно 3,9% роста добавленной стоимости, а собственности работников 1,4% роста.
Приватизация может осуществляться на основе:
1) бесплатной передачи собственности;
2) выкупа предприятий на льготных условиях;
3) продажи акций;
4) сдачи предприятий в аренду;
5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.
Формы приватизации в развитых странах:
1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3) продажа акций работникам предприятий;
4) распространения акций предприятия среди населения;
5) сдача государственных предприятий в аренду;
6) заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.
Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.
Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.
Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.
Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.
При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.
Так как в Республике Беларусь приватизация еще не завершена, имеет смысл обратить внимание на зарубежный опыт приватизации.
1.2. Зарубежный опыт приватизации
Применительно к предприятиям Республики Беларусь наибольшую ценность представляет опыт приватизации в странах с переходной экономикой. Такими странами является большинство стран Центральной и Восточной Европы. Среди этих стран есть сходные с РБ по территории, инфраструктуре и стартовым условиям в начале пути перехода к рынку. Целесообразно рассмотреть опыт приватизации именно этих стран.
Центральная роль приватизации в экономических реформах и ее положительное влияние на прогресс в переходных экономиках делают важным и полезным изучение опыта послед него десятилетия.
Уже достигнутый масштаб приватизации, охватывающий сотни тысяч малых фирм и учреждений сферы услуг, а также, около 60 000 средних и крупных предприятий, приватизиро¬ванных менее чем за десятилетие, является исторически беспрецедентным. Для сравнения: за период 1980-1991гг. непереходные экономики приватизировали около 6800 средних и крупных предприятий. Таким образом, можно сделать такой вывод: приватизация может быть быстрой и массовой. Но наряду с приватизацией государственного имущества, что было ключевой задачей на раннем этапе процесса трансформации, в такой же степени важно со¬ действовать интенсивному развитию вновь созданного частного сектора. Здесь масштабы
тоже оказались беспрецедентными. Хотя трудно получить соответствующие данные для всех стран с переходной экономикой, ясно, что количество новых предприятий измеряется миллионами для группы стран ЦВЕ или так называемых «неазиатских» переходных экономик.
Но внушительные цифры, свидетельствующие о расширении частного сектора в этих экономиках, заслоняют собой неоднозначность выводов об улучшении эффективности, ко¬торое во многом зависит от эволюции частного сектора. Наиболее общий показатель улучшения эффективности — это рост ВВП; и сегодня положительный темп роста ВВП зафиксирован в большинстве стран с переходной экономикой, несмотря на некоторое замедление в 1998 г., что как минимум указывает на позитивное воздействие возросшего частного сектора
в этих экономиках.
До сих пор эмпирические данные были веским доказательством того, что хоть какая-нибудь приватизация в любой форме лучше, чем вообще никакой.
В последнее десятилетие относи¬тельно стран ЦВЕ было предпринято значительное количество эмпирических исследований в других страна. Все они практически неизменно показывают, что приватизированные пред-приятия работают намного лучше, чем государственные.
Несмотря на ясность вывода о том, что приватизация необходима, рассуждения, приве¬денные выше, не убеждают, что одной только приватизации достаточно для получения мак¬симально возможного выигрыша от эффективности. Хотя еще слишком рано делать оконча¬тельные выводы, из эмпирического анализа и количественных оценок уже накопленного
опыта все-таки следует, что имеют значение как форма приватизации, так и наличие конку¬рентного давления и рыночной среды.
Что касается скорости, гипотеза "лучше то, что сделано быстрее" остается непро¬веренной и реально неизученной . Исследователи проблемы склонны сравнивать три случая: Польши (медленный, но продуманный прогресс), России и Чехии (быстрый). Первый случай представляется более, а второй - немного менее успешным; Россия - это наименее успешный случай. Однако возникают два препятствия однозначному заключению. Большинство других стран также относится к группе медленной приватизации, достижения которой явно нерав¬ноценны, но в основной массе гораздо более далеки от успеха, чем Польша.
Следует отметить, что неудачи российской приватизации во многом обусловлены слабым контролем федерального центра за приватизацией в регионах, и как следствие – реализацией собственных корыстных интересов чиновниками и высшим менеджментом компаний. Кроме того, поспешно-принудительный характер акционирования обеспечивал лишь смену организационно-правовой формы предприятий, практически ничего не добавляя к стимулам предпринимательской или трудовой активности. Более того, большинство АО открытого типа либо переходили в руки администрации, либо оставались в руках государства.
Ошибки проведенной в России приватизации носят субъективный характер, и на деле доказывают, что перед всеобъемлющей приватизацией необходимо обеспечить коммерциализацию государственных предприятий, свободу предпринимательства и либерализацию цен.
Основное объяснение различий в показателях деятельности предприятий, приватизиро¬ванных в различных странах, сводится к роли, которую играют жесткие бюджетные ог¬раничения той или иной страны. Продолжение прямого субсидирования, неоправданные банковские кредиты и списание долгов правительством - все это тормозит процесс реструктуризации предприятий. Кроме того, с точки зрения менеджеров, рациональнее тратить больше средств, вынуждая правительство поддерживать их предприятия, чем идти на болезненные меры по
реструкту¬ризации. Однако мягкие бюджетные ограничения не обязательно должны распространяться только на государственные предприятия, они могут принимать иные формы, чем прямые правительственные субсидии и задолженности по налогам. Сегодня нет доказательств того,
распространяется ли такая поддержка, как полагают некоторые, только на недавно привати¬зированные фирмы или же новые фирмы также иногда получают от этого выгоды. Важным дополнительным фактором является степень конкуренции, с которой сталкиваются предпри¬ятия, хотя имеющихся эмпирических данных по этому вопросу все еще недостаточно. Эти аргументы убедительно показывают, что для содействия возникновению эффективного ча¬стного сектора необходимы не только осуществление хорошо разработанной программы приватизации, но и институты, делающие возможным наличие соответствующей рыноч¬ной среды. Напрашивается вывод, что общая рыночная и конкурентная среда гораздо более важны, чем метод приватизации. В конце концов, эмпирические данные нашей республики могут подтвердить это, хотя имеющаяся литература не позволяет сделать такого вывода. В Республике Беларусь, несмотря на некоторые успехи в приватизации, приватизированные предприятия работают неэффективно, как одной из причин этого видится слабая либерализация цен, политика не содействующая конкуренции, сохранение контроля государства над приватизированными предприятиями путем внедрения «золотой акции».
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ХОДОМ ПРИВАТИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РБ
2.1 Организационные структуры управления и методы проведения приватизации
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Есть два направления специализации элементов организационной структурой управления:
а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;
б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.
Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия.
Процесс приватизации государственной собственности также имеет свою организационную структуру управления. Данная ОСУ подчинена проводимой в стране приватизационной политике. Субъекты, объекты, управления и связи между ними закреплены на законодательном уровне. Вся государственная собственность, подлежащая приватизации поделена на два уровня управления: республиканский и коммунальный. Соответственно поделены и полномочия управления приватизацией государственных предприятий. Так приватизацией республиканской собственности управляют соответствующие отраслевые министерства и министерство экономики. Приватизацией предприятий коммунальной собственности управляют облисполкомы и минский горисполком.
Применительно к приватизации коммунальной собственности ОСУ имеет следующие строение:
Рисунок 1. ОСУ приватизацией предприятий коммунальной собственности.
Общее руководство приватизацией осуществляется исходя из существующей на данное время программы приватизации и концепции управления государственным имуществом. В области управления приватизацией коммунальной собственности Министерство экономики делегирует полномочия областным исполнительным комитетам. Местные исполнительные и распорядительные органы могут инициировать проведение приватизации на предприятии, а так же осуществляют владение и распоряжение акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации объектов коммунальной собственности. Непосредственно работу по реализации планов и концепции приватизации ведут областные фонды управления государственным имуществом. Работники фонда, наряду с сотрудниками налоговых органов и представителями трудового коллектива входят в состав комиссии по приватизации. Такие комиссии создаются по каждому объекту приватизации. Комиссия по приватизации: определяет стоимость объекта; выявляет при приватизации предприятия его дебиторов и кредиторов; принимает решение об условиях включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия; делает заключение о возможности приватизации объекта; знакомится с любыми документами, касающимися деятельности объекта; при необходимости требует письменные объяснения от должностных лиц и специалистов; организует проведение ревизии и инвентаризации при приватизации предприятия.
С момента создания комиссия имеет право отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Предписания комиссии обязательны для выполнения органами управления объекта. Спорные вопросы, вытекающие из этих действий, решаются в суде.
Комиссия вправе привлекать к деятельности специалистов, экспертов, другие организации.
Председателем комиссии назначается представитель органов приватизации. Комиссия дает заключение по приватизации объекта. Члены комиссии несут персональную ответственность за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации объекта.
На основании заключения комиссии, областной фонд управления государственным имуществом принимает окончательное решение по приватизации государственного объекта.
После положительного решения определяется стоимость приватизируемого объекта, условия продажи и готовиться информационное сообщение в печать.
Далее объект приватизации реализуется на конкурсе или аукционе, либо акционируется в порядке установленном законодательством.
Исследование процесса приватизации коммунальной собственности в Республике Беларусь позволило выявить два основных метода проведения этого процесса (рис.2). Рыночный метод основан на использовании косвенных механизмов влияния на ход приватизации, таких как проведение широких рекламных компаний по объектам, подлежащим реформированию, установление реальных цен на пакеты акций, принадлежащие государству, создание благоприятных условий для новых собственников убыточных предприятий. Немаловажной чертой рыночного метода является активная, инициативная позиция местной власти. Административный метод – прямое вмешательство государственных органов во все стадии преобразования предприятия основанное на социально-политических целях планирование хода процесса приватизации, стремление сохранить контроль над преобразованными предприятиями, для такого способа характерно преобладание формы над содержанием.
Рисунок 2. Диаграмма способов управления приватизацией.
Примечание. Источник: собственная разработка.
Оценка степени влияния разных методов управления на скорость процесса реформирования объектов коммунальной собственности показала, что в Брестской области, где применяются элементы рыночного пути, приватизация идет более быстрыми темпами, чем в областях, где преобладают директивные пути приватизации. (рис. 8) Кроме того, как видно из диаграммы на рис. 3, для брестской области характерно сравнительно низкое количество неплатежеспособных предприятий из созданных в процессе приватизации. Все это позволяет говорит о некотором преимуществе рыночных способов приватизации применяемых в Брестской области.
Рисунок 3. Состояние неплатежеспособности организаций республики (созданных в процессе приватизации) по итогам 2004 года.
Примечание. Источник: областной фонд управления государственным имуществом.
Однако полностью исключить влияние административных методов на процесс реформирования нежелательно, так как процесс может стать неуправляемым. В этой связи целесообразно рациональное сочетание рыночных и административных методов управления приватизацией, что ускорит этот процесс и повысит эффективность не только отдельных объектов коммунальной собственности, но и всей национальной экономики.
2.2. Перспективы существующей модели управления приватизацией.
Организационная структура управления в совокупности с применяемыми методами управления процессом приватизации составляют модель приватизации коммунальной собственности. Представляет интерес оценка функционирования этой модели, её перспективы.
Анализ динамики приватизации в РБ по годам свидетельствует об уменьшении количества приватизируемых предприятий, начиная с 1995 года.
Такая тенденция обусловлена не завершением процесса приватизации, так как в собственности государства по-прежнему остается 70% активов, а «торможении» этого процесса начиная с 1995 года.(рис 4)
Достаточно сказать, что в 2004 году преобразовано только 94 предприятия. Такое же количество предприятий будет реформировано и в 2004, 2005 годах.
Рисунок 4. Динамика преобразования коммунальной собственности в Беларуси.
Примечание. Источник: собственная разработка.
На рисунке 4 выведена линия тренда, которая позволяет, опираясь на теорию регрессии предположить, что при сохранении сложившихся условий, тенденция ежегодного уменьшения количества приватизируемых предприятий будет сохранятся.
Далее рассмотрена политика реализуемой в стране «медленной» приватизации проводимая с 1995 года. Рассчитаны цепные индексы темпов прироста числа приватизируемых предприятий по годам с 1995 по 2003, эти индексы «сглажены» по средней геометрической в один общий индекс прироста. На значение этого индекса корректируется рассчитанное по этому же периоду среднее количество предприятий, приватизируемое в год. Полученная таким образом количественная оценка объема приватизации в год, будучи делителем, при сопоставлении с числом предприятий подлежащих приватизации даст временной отрезок, за который при прочих равных условиях будет полностью проведена приватизация.(табл. 1)
На основании такого алгоритма можно говорить о том, что стране понадобиться еще более 27 лет чтобы завершить приватизацию коммунальной собственности.
Таблица 1. Пример расчета.
Показатель Итог
Цепные индексы прироста
Среднее геометрический индекс прироста 0,8537
Средне кол-тво предприятий приватизируемое в год 188,76
Скорректированное среднее кол-во предприятий 161, 15
Кол-во лет до конца приватизации 27,44
Примечание. Источник: собственная разработка.
Проведенная подобным образом оценка динамики приватизации на её первых этапах (1991-1995) показала, что при сохранении ее темпов понадобилось бы 16 лет, т.е. сохранив темпы приватизации 1991-1995 годов, можно было бы полностью завершить приватизацию уже к 2010 году.
Рассмотрена в основном количественная сторона процесса приватизации, так как при анализе динамики приватизации не рассматривались такие качественные показатели, как величина и отраслевая структура, которые, несомненно оказывают влияние на темпы и масштабы приватизации, так, на пример, мелкие предприятия легче и быстрее приватизировать. Однако даже такая оценка в совокупности с показателями, отражающими постепенное снижение стоимости активов предприятий, дает представление о том, что затягивание процесса приватизации недопустимо. Чем дольше правительство будет затягивать реструктуризацию и приватизацию реального сектора, тем больше вероятность того, что Беларусь надолго останется бедной страной третьего мира. Следовательно необходимо совершенствовать ОСУ предприятий коммунальной собственности. Государство в лице областных Фондов управления государственным имуществом на данный момент осуществляет единоличное стратегическое руководство предприятиями коммунальной собственности. Такая ситуация не способствует активной реструктуризации предприятий, значительно ограничивает степень свободы в при стратегическом планировании и принятии управленческих решений. Кроме того из-за необходимости согласования принимаемых на предприятии решений с многочисленными представителями государства (Мин. Экономики, отраслевые министерства, облисполкомы) теряется мобильность а в месте с ней и конкурентоспособность. Приватизация и таким образом коренная перестройка ОСУ этих объектов открывает широкие перспективы перед предприятиями. Это происходит в первую очередь за счет появления на предприятиях эффективного собственника или собственников. Если же этого долгое время по какой-то причине не происходит и предприятие становиться неплатежеспособным то это скорее всего реакция на то, что именно такое предприятие и в таком качестве не востребовано рынком. Отдельным моментом можно выделить участие трудового коллектива в приватизации предприятия, так как высокий процент выкупленных работниками и особенно высшим менеджментом, акций АО «страхует» предприятие от нежелательных инвесторов и мотивация к труду путем наделения работника кроме вознаграждения за труд, еще и стимулом в виде дивидендов - это возможность повысить эффективность производства.
3. ПУТИ УСКОРЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Актуальность проблемы приватизации на современном этапе заключается в том, что это именно та сила, которая способна «заставить» наши предприятия работать эффективно. Во-первых, частные владельцы имеют больший стимул к повышению эффективности, поскольку они отвечают за финансовые последствия своих действий. Во-вторых, менеджеры государственных предприятий обычно подбираются не в зависимости от своих способностей действовать в направлении повышения эффективности предприятия, а по признакам идеологической незапятнанности, умения налаживать политические контакты и участвовать в лоббировании. Менеджеры частных фирм, в принципе, подбираются по их умению продвигаться в сторону эффективности.
Приватизированные предприятия имеют большую степень свободы по сравнению с предприятиями находящимися в госсобственности по следующим факторам:
- установление цен на продукцию;
- установление заработной платы;
- объема и структуры производства.
Такие выводы сделаны на основе социологического опроса руководителей предприятий промышленности разных форм собственности проведенный в 2003 году Институтом приватизации и менеджмента.
В нашей республике разработаны законопроекты регулирующие практически все стороны приватизации, однако законодательство о приватизации государственной собственности, даже очень хорошее, мертво, если нет команды, способной наполнить закон содержанием и реальным смыслом, соединить в механизме реализации закона интересы людей. Кроме того приватизация тормозиться различного рода согласованиями с десятками государственных органов. Следовательно главное - добиться согласованных решений при постановке общих целей:
парламент - стратегические решения
правительство - экономическая политика
органы приватизации - оперативные решения.
Для управления процессом приватизации команда должна обладать профессиональными знаниями проблем, глубокими и фундаментальными, умением объяснять сложные вещи очень простым языком. Задача команды - не бояться делать ошибки, и целенаправленно проводить в жизнь программу приватизации. Главное, чтобы люди, объединенные идеей приватизации, были готовы пройти все этапы: недоверие общественности, смену политической власти, парламентскую борьбу. Чтобы они были в состоянии продекларировать цели, осознанно донести их до всех и самим от них не отказаться.
Такие команды были созданы в Венгрии, Чехии, Германии. Осознавая временность своего существования, они смогли исполнить возложенную на них временем миссию.
Проанализировав процесс приватизации коммунальной собственности на примере Брестской области, считаю необходимым пересмотреть связи между элементами ОСУ приватизацией. Предлагаю: наделить областные фонды управления гос. имуществом большими полномочиями, придать решениям фонда законодательный характер, оставить отраслевым министерствам и Министерству экономики только штабные полномочия по отношению к фонду. Это позволит использовать лучшее знание специалистов областных фондов ситуации на местах и избавит приватизацию коммунальной собственности от политико-социального интереса диктуемого центром, подчинит процесс приватизации экономическим интересам. Обязать фонды осуществлять экспертные проверки убыточных государственных предприятий и оказывать им финансовую помощь со стороны государства только в случае их жизнеспособности. Наделить областные фонды полномочием инициировать процедуру санации и банкротства на устойчиво неплатежеспособных государственных организациях, с последующей продажей имущества этих организаций новым собственникам.
Чтобы повысить авторитет фонда целесообразно привлекать к работе представителя какой-нибудь авторитетной консалтинговой организации или инвестбанка, чтобы получать ценные советы, и PR-ить белорусскую приватизацию в мировых корпоративных кругах.
Изменения так же необходимы и в методах проведения приватизации. Большое количество резервов ее ускорения содержит в себе рыночный путь проведения приватизации. В рамках рыночного пути ускорения приватизации можно выделить несколько направлений. (Рис. 5)
Рисунок 5. Направления рыночного пути ускорения приватизации.
Примечание. Источник: собственная разработка.
Рассмотрим каждое направление рыночного пути более подробно:
Под активной рекламой и информированием понимается в первую очередь выполнение требований Закона о приватизации, который устанавливает обязательным публикацию в печати информации о приватизируемом объекте. В свете привлечения потенциальных инвесторов для развития предприятий можно предложить ряд моментов не применяемых в РБ: публикование в средствах массовой информации зарубежных стран и в сети ''Интернет''. Направление информации в Торгово-промышленные палаты Российской Федерации, земель ФРГ и посольствам Республики Беларусь на Украине, Польше в Германии и Италии и т. д.
К этому направлению можно также отнести разъяснительную работу среди работников приватизируемых предприятий, и в идеале создание в коллективе представления о необходимости участия в управлении предприятием через приобретение его акций. Это позволит использовать такой резерв ускорений приватизации как участие в ней трудового коллектива.
Под рыночным ценообразованием понимается установление цены на приватизируемый объект на основе спроса. Тогда как в Беларуси базой для расчета уставного фонда приватизируемого предприятия, при акционировании является оценочная стоимость государственного имущества.
Оценщики в РБ также часто используют метод замещения, согласно которому считают, сколько бы стоило построение аналогичного здания, создание производства в текущих ценах на стройматериалы, технологии, инфраструктуру и т.д.
Однако у этого метода масса недостатков. Если для отдельного здания, на которое есть реальный спрос, его можно использовать, то для промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и других предприятий, на многие из которых нет спроса, он не подходит.
Следующий метод предполагает оценку аналогичных продаж. Цена устанавливается равной цене продажи аналогичного белорусскому предприятию в России, Литве, Польше или Украине. Примеров продажи машиностроительных и электронных заводов, предприятий легкой и обрабатывающей промышленности достаточно. Но прямой перенос в нашу экономику цен, например, польского рынка начала 90-х или украинского конца 90-х, неадекватен. Многие транснациональные корпорации, инвестиционные компании и банки уже давно приобрели себе производства, необходимые им для освоения внутренних рынков бывших соцстран.
В Беларуси низкие по сравнению с Польшей, Литвой, Украиной производительность труда и другие показатели производства. Этот факт говорит о том, что уже не удастся продать наши предприятия на таких же условиях, на каких продавали страны Центральной и Восточной Европы. Однако в на практике государственные органы довольно часто выдвигают именно такие – «аналоговые» цены Поэтому если оценивать какой-либо завод в 100 млн.USD только потому, что за столько были проданы польский или литовский аналоги, то наиболее вероятный ответ инвестора -- отказ от Белорусского проекта.
Оценка стоимости всех активов белорусских предприятий по показателям отечественной фондовой биржи, практически не возможна из-за ее фактической не функциональности.
Следовательно, если в Республике Польша за последние 10 лет получили от приватизации 1000 USD на душу населения, то Республика Беларусь получит значительно меньше за активы, схожие с польскими.
И чем дольше процесс акционирования будет затягиваться, тем больше будет снижаться стоимость предприятий.
Таким образом, распространение в Беларуси получил только затратный подход
Под гарантиями невмешательства в дела нового собственника понимается в первую очередь создание привлекательного и устойчивого предпринимательского климата, а так же качество государственного регулирования и защита частной собственности.
В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию: покупка 25% акций в "ZWUT" -- это далеко не то же самое, что покупка тех же 25% акций "МПОВТ" при существовании "правила золотой акции", процедуры внесудебной ликвидации предприятия и широких полномочий контрольных органов. По предпринимательскому климату в странах Центральной и Восточной Европы Беларусь занимает место в последней пятерке. Кроме того аналитиками процесса приватизации в странах с переходной экономикой было замечено, что чем меньше неценовых условий выдвигается при продаже объекта, тем быстрее этот объект находит покупателя.
Так же необходимо отметить, что государственные органы, оставив в процессе акционирования в собственности государства от 1 до 10 акций, что составляет 0,01--0,001% имущества предприятия, относят их к категории "с долей собственности в их имуществе", на которые должны распространяться многие законодательные и нормативные акты.
Это связано с тем, что в законодательстве не содержится определение понятия "предприятие с долей собственности государства в его имуществе". На практике под такими "предприятиями" понимаются, в первую очередь, открытые акционерные общества, созданные в процессе разгосударствления и приватизации, акции которых находятся либо в собственности Республики Беларусь, либо в собственности административно-территориальной единицы. Причем, количество таких акций, их доля в уставном фонде не имеют определяющего значения и могут варьироваться от нескольких единиц акций до 100%.
Предлагаю более четко определить в законодательстве предприятия относимые к предприятием с долей государственной собственности.
Массовая ликвидация неспособных к санации предприятий – это осуществление основополагающего принципа рыночной экономики «экономика должна быть экономной». Принятый в Республике Беларусь «Закон о банкротстве» фактически не действует в отношении государственных предприятий, таким образом создавая неравные условия по отношению к частной собственности. И это при том, что удельный вес убыточных государственных предприятий около 45 %. Следовательно можно говорить о том, что около половины государственной собственности используется неэффективно, и все эти предприятия нуждаются в санации или ликвидации. В связи с этим предлагаю создание на всех убыточных государственных предприятиях концепции реструктуризации предприятия, которая проверяется фондом управления гос имуществом, и если после экспертной проверки предприятие признается жизнеспособным, то государство поддерживает их жизнедеятельность, используя многочисленный инструментарий финансирования: погашение задолженности по старым долгам; предоставление займов для формирования собственного капитала, списание процентов по старым долгам, поручительство, отсрочку платежей и т.д. Если предприятие после тщательной проверки оказывается неспособным к санации, оно должно быть ликвидировано.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования показана необходимость проведения быстрой приватизации коммунальной собственности РБ. Это связано с постоянно уменьшающейся стоимостью ОПФ государственных предприятий, необходимостью инвестиций, слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
В целом, опираясь на проведенный анализ можно сделать вывод о плохой количественной и качественной динамике приватизации в РБ.
Выявлены следующие причины плохой динамики приватизации одинаковы для всей республики.
Структуры осуществляющее управление процессом приватизации коммунальной собственности работают неэффективно за счет огромного количество обязательных согласований с вышестоящими организациями.
Следующим фактором сдерживающим темпы приватизации коммунальной собственности является административная методология основанная на директивном планировании и преобладании социально-политических целей над экономическими.
Проведенный анализ существующих ОСУ и методологии позволил выявить некоторые резервы повышения скорости приватизации.
Наделение региональных Фондов управления государственным имуществом большими полномочиями в области принятия решений по объектам подлежащим приватизации.
Предложено оставить отраслевым министерствам и Мин. Экономики только штабные полномочия.
В рамках рыночного метода проведения приватизации обозначены основные пути ускорения приватизации, позволяющие серьезно ускорить этот процесс.
Можно сделать основной вывод - чем дольше правительство будет затягивать реструктуризацию и приватизацию реального сектора, тем больше вероятность того, что Беларусь надолго останется бедной страной третьего мира.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1). Функ Я.И., Михальченко В.А., Хвалей В.В. Акционерное общество: история и теория . – Мн.: ''Амалфея'', 1999
2). Ракова Е.Ю. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты //Белорусский экономический журнал №3. 2001 C. 13-17.
3). Лобан Л.А. Приватизация предприятий: способы, организация, механизм: Учеб. пособие. – Мн.: ООО «Мисанта», 1996
4).Республика Беларусь в цифрах. 2003: Краткий статистический сборник/Министерство статистики и анализа РБ. Мн.: 2003
5). Владимир ВАУЛИН. Порядок управления ОАО// НЭГ. 2002. 20 сентября . С. 7.
6). Акционирование, приватизация: условия и правила проведения/ Сост. В.Н. Давыденко идр.; Под общ. Ред. В.А. Дадалко. – Мн.: «Армита», 1998
7). Ярослав Романчук. Цена Белорусской экономики. // НЭГ. 2002. 19 ноября. С. 5.
8). Леонид Чечетко. Чековый юбилей. // НЭГ. 2003 16 декабря. С. 4.
9). Гражданский кодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам.
Коммент. В.Ф. Чигира; - Мн.: ''Амалфея'', 2000
10). Давыденко В. Приватизация : Принципы и методы осуществления. Государственное регулирование социально-экономических отношений. Мн.:-1996
11).Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь: Практ. Пособие / В. А. Витушко, А.А. Головко, В. И. семенкови др./ Под общ. Ред. В. А. Витушко. – Мн: МНО, 2001
12). Экономика предприятий. Под ред. В.Я. Хрипача, г. Минск, изд. «Эконом пресс», 2000г.
13). Владислав Зайцев. Проблема эффективного управления открытыми акционерными обществами РБ, созданными в процессе приватизации государственной собственности // Управление. 2002. №4 с. 45 – 50.
14). Кивачук В.С. Оздоровление предприятия: экономический анализ. – М.: Издательство деловой и учебной литературы.; - М.: Амалфея, 2002.
15). Веснин В.Р. «Основы менеджмента». — М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1999.
16). Н.И. Кабушкин «Основы менеджмента»/ учебник.- Мн.: БГЭУ, 1996.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 3953
Новых за месяц: 135
Новых за неделю: 24
Новых вчера: 4
Новых сегодня: 3
На связи: 1 Гостей: 1 Своих: 0
|
