|
|
Бюджетный дефицит и государственный долг. Проблемы финансирования бюджетного дефицита.
Скачать с сервера
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга 5
1.1.Бюджетный дефицит, бюджетный излишек 5
1.2. Государственный долг. 8
1.3 Взаимосвязь проблем дефицита государственного бюджета и государственного долга с другими экономическими проблемами 12
ГЛАВА 2 Экономические способы устранения бюджетного дефицита и государственного долга 17
2.1. Способы финансирования дефицита государственного бюджета 17
2.2 Способы управления государственным долгом и его стабилизации. 19
Глава 3 Бюджетный дефицит и государственный долг в Республике Беларусь 22
3.1. Особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь 22
3.2. Источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь 25
3.3.Оценка степени опасности бюджетного дефицита в Республике Беларусь. 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33
ПРИЛОЖЕНИЯ 35
ВВЕДЕНИЕ
“Репутация державы точнее всего определяется той
суммой, какую она способна взять в долг”.
Уинстон Черчилль
Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономи-ческих показателей любой страны. От размера государственного бюджета, состава и со-отношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования.
Дефицитность государственного бюджета и высокий государственный долг харак-терны на современном этапе для большинства промышленно развитых стран и является неотъемлемым спутником современной экономики. В условиях функционирования ры-ночных отношений трудно обеспечить рыночное равновесие. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняют-ся высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, по-скольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, огра-ничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, со-циальной защиты населения.
На основе всего выше сказанного можно утверждать, что изучение проблем бюджет-ного дефицита и государственного долга более чем актуально. Сокращение бюджетных дефицитов и государственного долга - одна из приоритетных задач экономической поли-тики не только Беларуси, но и других стран.
В своей работе я рассмотрю проблемы бюджетного дефицита и государственного долга, теоретические аспекты и практическое проявление их в белорусской экономике в настоящее время.
Признание объективности дефицита бюджета в условиях рыночных отношений тре-бует рассмотрения его как объективной экономической категории и изучения законов его развития.
Целью данной работы является рассмотрение проблем бюджетного дефицита и госу-дарственного долга, изучение бюджетной политики Республики Беларусь. Для достиже-ния цели поставлены следующие задачи:
• рассмотреть теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга: понятие, виды, причины возникновения, способы покрытия;
• изучить взаимосвязь проблем дефицита и долга с другими экономическими проблемами;
• определить особенности долга и дефицита в Республике Беларусь, их динамику;
• оценить степень опасности бюджетного дефицита в нашей стране
Проблеме бюджетного дефицита и государственного долга уделяется достаточно много внимания в экономической литературе. В качестве информационной базы иссле-дования использовались учебные пособия по экономической теории, макроэкономике, а также публикации в журналах и газетах. Базовыми источниками информации при напи-сании теоретических аспектов рассматриваемой темы стали учебные пособия И.М.Лемешевского,Е.А.Тумановой, С.Н.Ивашковского, Н.Г Мэнкью, Т.А. Агаповой и др. В данных источниках наиболее полно отражены понятия, характеризующее бюждетный дефицит и его динамику, причины и проблемы дефицита и долга.
Проблеме бюджетного дефицита и государственного долга посвящено множество публикаций в периодических изданиях. В ходе исследования проработаны экономиче-ские журналы «Банковский вестник», «Финансы, учет, аудит», «Мировая экономика и международные отношения», «Вопросы экономики» и другие. В них представлены ста-тьи, которые на основании статистических данных раскрывают положение экономики нашей республики. Следует отметить такие статьи, как “Бюджет – 2006: основные ха-рактеристики” Заяца А. и Пуренка, “Бюджет – 2006: планка установлена”, “Закон о бюджете как отражение развития экономики” Хотько А., “Источники финансирования дефицита бюджета” Сабировой Ю. Необходимо отметить “Государственный бюджет” Т.В. Сорокиной, где рассмотрены теоретические вопросы сущности и роли бюджета, его особенности в условиях формирования рыночных отношений в РБ, а также особое вни-мание уделено проблемам бюджетного дефицита.
При анализе учитывались конкретные показатели, отраженные в Законах о бюджете и внешнем долге Республики Беларусь, статистические материалы, предоставленные Ми-нистерством финансов и Министерством статистики и анализа.
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты бюджетного дефицита и государственного долга
1.1.Бюджетный дефицит, бюджетный излишек
Существует множество определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся к понятию бюджета, чтобы, исходя из него, можно было дать оп-ределение бюджетного дефицита.
Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и дейст-вует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.
Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства, называется го-сударственным бюджетом. Кроме того, отдельные регионы, административные единицы для выполнения своих функций формируют свои бюджеты, которыми распоряжаются со-ответствующие органы местных властей.
Таким образом, государственный бюджет - смета планируемых государственных до-ходов и расходов на финансовый год. [13, c. 449]
Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефи-цит.
Дефицит (от лат. Deficit - недостает) – 1) убыток, превышение расхода над доходом;
2) недостаток, нехватка чего-либо.
Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от го-сударственного бюджета и выражает такое его состояние, при котором доходы не покры-вают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. [26, с. 250]
Если обозначить государственные расходы буквой G, налоги и прочие сборы – буквой T (Tax), то бюджетный дефицит в абсолютных цифрах это разница:BD=G - T.
Определение бюджетного дефицита может быть также следующим: бюджетный дефи-цит представляет собой систему экономических отношений по поводу привлечения до-полнительных доходов сверх имеющихся у государства, и их использование на финанси-рование расходов, не обеспеченных собственными доходами. [6, с. 243]
Наиболее распространенными понятиями бюджетного дефицита и бюджетного из-лишка являются следующие:
Бюджетный дефицит – сумма превышения расходов государства над его доходами в данном финансовом году.
Бюджетный излишек (профицит) – положение, при котором текущие доходы госу-дарства превосходят его текущие расходы. [13,с.447]
По моему мнению, наиболее полно отображена сущность бюджетного дефицита в ра-боте Т.В. Сорокиной “Государственный бюджет”. Итак, “бюджетный дефицит представ-ляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнитель-ных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами”[26, с. 250]
Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних ис-точников финансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой.
Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Сле-дует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной эко-номикой так же хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофиче-ски отрицательные экономические показатели. Известный английский экономист Дж. М.Кейнс в целях ''взбадривания'' экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.
Однако причины, вызывающие бюджетный дефицит могут быть различными.
1. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффектив-ность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабили-зации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.
2. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода.
3. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государст-венных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнкту-ры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производ-ства. Еще Дж. М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государ-ственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества.[3, c.17]
Вряд ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Безусловно одно: всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, а с другой – причиной бюд-жетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во вни-мание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяй-ствования в частности и экономики в целом.[26, c.252]
Если бюджетный дефицит сохраняется на протяжении продолжительного периода времени, неуклонно увеличивая размер государственного долга, то возможности прави-тельства при проведении стабилизационной политики ограничиваются. По государствен-ному долгу необходимо выплачивать проценты. Эти выплаты являются первоочередной статьей расходов государственного бюджета. При значительных размерах государствен-ного долга затраты по его обслуживанию могут стать главной или даже единственной причиной дефицита государственного бюджета, замыкая порочный круг:
дефицит государственного бюджета рост государственного долга
дефицит государственного бюджета[2, c.396]
На основе причин бюджетного дефицита можно сделать вывод, что в условиях дина-мично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международ-ными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать. В долг жили и продолжают жить мно-гие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресур-сов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплатель-щиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается кон-тролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 – 3 %.
Различают две составляющие бюджетного дефицита: структурный дефицит и цикли-ческий дефицит.
Под структурным дефицитом(δS) подразумевается разность между текущими госу-дарственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступи-ли бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безра-ботицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэко-номических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долго-срочном плане.
Циклический дефицит(δC) есть разность между фактическим дефицитом и структур-ным дефицитом.
Структурный дефицит является следствием экспансионистской дискреционной фис-кальной политики государства, а циклический дефицит есть результат действия встроен-ных стабилизаторов.
Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по государственному долгу, называется первичным дефицитом. В странах, имеющих большой государственный долг, при отсутствии первичного дефицита нередко существу-ет общий дефицит государственного бюджета.
При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает “бремя долга” в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.
BDобщий =( G + N + F ) - T (1)
↓ ↓ ↓ ↓
государственные выплаты трансферты налоговые
закупки по обслуживанию поступления
долга в бюджет
BDпервичный =(G+F)-T (2)
N=D*RR,
где D-выплаты по обслуживанию долга;
N-величина долга;
RR-реальная ставка процента [1, c.385]
Дефицит государственного бюджета является одним из основных показателей, по ко-торым можно судить о результатах деятельности государства. Однако несовершенство методик расчета этого показателя и наличие факторов, влияющих на динамику финансо-вых статей государства, делают целесообразной корректировку дефицита бюджета для более точной оценки изменений в государственном секторе экономики.
С этой точки зрения можно выделить следующие факторы, не учитываемые офици-альной методикой при определении величины бюджетного дефицита:
1) циклическая составляющая в величине бюджетного дефицита;
2) изменение активов государства, включая некоторые нематериальные активы, такие, как образование населения;
3)наличие неучтенных и обусловленных обязательств, предъявляемых как государст-ву, так и им самим;
4) влияние денежных факторов, в частности инфляции. [30, c.98-99]
1.2. Государственный долг.
Государственный долг – это сумма величин бюджетных дефицитов, накопленных за определенный период времени.[19,с.329]
Иными словами, государственный долг – сумма задолженности по обязательствам го-сударства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства пе-ред субъектами экономики.
Государственный долг отражается в СНС. Исходной причиной его образования вы-ступает дефицит бюджета. При недостатке денежных доходов государство прибегает к дефицитному финансированию. Задолженность правительственных органов накапливает-ся и превращается в государственный долг. Говорят, что сегодняшние государственные займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственного долга.
Как правило, из текущих бюджетных дефицитов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают все к новым займам; покрывая старые долги, они делают все больше новые.
Рисунок 1.1.Формирование государственного долга
П р и м е ч а н и е. Источник [19, с.329]
Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение госу-дарственного долга над выпуском валового продукта более чем в 2,5 раза считается опас-ным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. Долг различают по двум критериям:
1) по сроку
2) по месту выплаты
По сроку различают следующие виды долга: краткосрочный (до 1 года), среднесроч-ный (от 1 года до 5 лет), долгосрочный (свыше 5 лет).
По месту выплаты различают внутренний и внешний долги.
Внутренний государственный долг - это долг государства в лице его правительства перед физическими и юридическими лицами (населением и субъектами хозяйствования), связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покры-тия дефицита бюджета. Иными словами, внутренний государственный долг есть долг правительства перед гражданами своей страны, равный общей номинальной стоимости имеющихся у них государственных облигаций. Исходя из приведенного определения следует, что внутренний государственный долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием.
Большинство экономистов утверждает, что рост внутреннего долга не может привести к негативным последствием для страны, банкротству нации, так как это, по сути, долг са-мим себе.
Вместе с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны. Это заключается в том, что:
- снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производ-ственного сектора, как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;
- наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг (облига-ции) может привести к сокращению основного капитала;
- усиливается неравенство в доходах;
- создается угроза высокой инфляции в будущем. Дело в том, что государство, фи-нансируя дефицит бюджета за счет внутреннего долга (выпуска государственных ценных бумаг), как правило, строит финансовую пирамиду, расплачиваясь с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по нему. Государство таким образом рефинансирует долг. Если при этом оно будет использовать только этот метод фи-нансирования дефицита госбюджета, то может наступить момент, когда дефицит ока-жется столь велик (т.е. будет выпущено такое количество государственных ценных бумаг и расходы по обслуживанию государственного долга будут столь значительны), что его финансирование долговым способом станет невозможным и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах каждый год. Это может привести к всплеску инфляции в будущем;
- дефицит госбюджета может стать хроническим явлением;
- необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов как основного источника доходов бюджета, что в перспективе может привести к сокра-щению производства, изменению базы налогообложения и, следовательно, к уменьше-нию налоговых поступлений в казну.
Таким образом, внутренний государственный долг - задолженность государства пе-ред своими гражданами - образуется в результате выпуска долговых обязательств с це-лью финансирования дефицита госбюджета и требует большой осторожности в своем использовании.
Внешний государственный долг - это суммарная задолженность страны иностранны-ми гражданами, другими государствам и международным финансовым организациям. Т.е. внешний долг есть результат заимствований за пределами государства.
Внешний долг может появиться по двум основным причинам:
- в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и
- путем продаж государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физи-ческим лицам, государствам.
Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего, что обу-словлено необходимостью возвращения долга и его обслуживания путем перевода опре-деленной части ВВП за рубеж, в результате чего снижаются производственные возмож-ности и эффективность национальной экономики, уровень жизни населения. Кроме того, время выплаты долга перекладывается и на будущие поколения, что может привести к снижению уровня благосостояния.
Негативные последствия внешнего долга состоят также в том, что: при хроническом дефиците торгового (платежного) баланса появляется угроза истощения золотовалютных резервов страны, что может в итоге привести к валютному кризису, возникает угроза долгового кризиса.
Та часть, которую государство занимает за рубежом для покрытия дефицита государ-ственного бюджета, будет, таким образом, входить как в государственный, так и во внешний (иностранный) долг.
Рисунок 1.2.. Виды совокупного государственного долга.
П р и м е ч а н и е. Источник: [13 c.200]
Обычно в государственном долге видят две опасности:
1. возможность банкротства нации
2. переложение долгового бремени на другие поколения
Может ли крупный государственный долг привести государство к банкротству, лишив его возможности выполнять свои финансовые обязательства? Ни в коем случае, и тому есть три причины:
1. Рефинансирование - когда подходит ежемесячный срок выплаты части долга, пра-вительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы погасить облига-ции, срок которых истек. На самом деле правительство рефинансирует свой долг; оно продает новые облигации и использует выручку для выплат держателям погашаемых об-лигаций.
2. Налогообложение - правительство имеет конституционное право облагать населе-ние налогами и собирать их. Повышение налогов для правительства - один из способов получить достаточные доходы для выплаты процентов и общей суммы государственного долга.
3. Создание денег - банкротство государства очень сложно себе представить еще и потому, что государство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную сумму долга, и проценты по нему. Создание новых денег для выплаты процентов или погашения основной суммы долга может иметь инфляционный эффект.
По поводу второй опасности нужно сказать следующее. Специфика государственного долга такова, что люди должны сами себе. Внутренний долг – это только отношение ме-жду гражданами страны. Граждане, уплачивая налоги, возвращают долги сами себе по ценным государственным бумагам. В этом случае долг сводится в конечном счете на нет (он есть и его нет). Тем не менее рост государственного долга имеет негативные эконо-мические последствия для страны и общества в целом
Для измерения государственного долга, оценки его влияния на экономику, а также возможности международного сравнения в мировой практике существует ряд показате-лей и индикаторов государственного долга.
Одним из наиболее употребляемых показателей совокупного госдолга является его процентное отношение к ВВП.
Особое значение имеют показатели, основанные на оценке расходов по обслужива-нию и оплате внутреннего и внешнего долга. Сюда, прежде всего, относятся: 1) коэф-фициент обслуживания государственного долга, определяемый как соотношение суммы погашения долгов и процентных платежей в данном году (объем текущего гос-долга) и ВВП (объему экспорта товаров и услуг или общей сумм полученных государст-вом в этом же году кредитов), 2) коэффициент обслуживания процентных платежей, определяемый как процент от совокупных государственных расходов (иногда как про-цент от суммы налоговых поступлений в бюджет или от объема ВВП).
1.3 Взаимосвязь проблем дефицита государственного бюджета и государственного долга с другими экономическими проблемами
Какое влияние на экономику оказывают бюджетный дефицит и государственный долг? Существует различные точки зрения на этот вопрос.
Рассмотрим взаимосвязь дефицита бюджета и инфляции. Влияние инфляции на раз-мер государственных обязательств неоднозначно. Можно выделить по крайней мере три направления влияния: эффект Оливера-Танци, инфляционный налог и эффект Дона Па-тинкина.
Согласно эффекту Оливера—Танци между бюджетным дефицитом и инфляцией су-ществует положительная связь: бюджетный дефицит увеличивается по мере роста цен. Это происходит вследствие того, что моменты начисления налогов и их поступления в государственную казну не совпадают. Существование лага между начислением налогов и их фактической выплатой обесценивает в условиях инфляции налоговые доходы госу-дарства и поэтому увеличивает величину дефицита.
С позиций концепции «инфляционного налога» между инфляцией и дефицитом имеет место отрицательная связь. При неожиданном росте цен происходит сокращение ре-ального процента по заимствованиям, следовательно, инфляция облегчает выплату госу-дарственного долга и уменьшает реальную величину бюджетного дефицита. Получается, что, принимая за ориентир номинальную величину дефицита, можно завысить его зна-чение на величину инфляционного налога с держателей государственных обязательств, реальная стоимость которых постоянно снижается, и кредиторы правительства поэтому понесут убытки.
Согласно эффекту Дона Патинкина инфляция уменьшает величину бюджетного дефи-цита. Этот эффект имеет место в странах с нестабильной экономикой, где принята про-грессивная система налогообложения, а бюджетная система приспособлена к тому, что-бы государство могло осуществлять фискальные функции в условиях инфляции. В таких странах в период инфляции с ростом номинальных доходов экономические агенты попадают в более высокие доходные группы и облагаются по более высоким налоговым станкам. Другими словами, происходит рост налоговых доходов, непропорциональный росту цен, при неизменных номинальных расходах правительства, поэтому дефицит бюджета уменьшается.
Кроме того, можно выделить еще несколько факторов, побуждающих правительство избегать низкой инфляции для сокращения дефицита бюджета:
• в периоды высокой инфляции правительство обычно задерживает выплату зара-ботной платы государственным служащим, что сокращает размер реальных расходов;
• при планировании бюджета часто предусматривается индексация налоговых до-ходов в соответствии с инфляцией. Расходы же обычно формируются исходя из пред-посылки о более низкой инфляции, чем в действительности;
• при сокращении инфляции реальная ставка процента увели¬чивается, а следова-тельно, инвестиционный климат в стране ухудшается. В результате доходы государства сокращаются, что ведет к увеличению дефицита бюджета.
Указанные факторы, определяющие отрицательный характер зависимости дефицита бюджета от инфляции, были выявлены Д. Патинкиным при анализе ситуации в Израиле в 1980-х гг. Правительственные меры по сокращению инфляции, проводившиеся при широкой поддержке населения и помощи США, привели к резкому росту дефицита государственного бюджета, в то время как в течение 1982—1984 гг. в условиях очень высокой инфляции экономика функционировала стабильно. Отталкиваясь от конкрет¬ного эпизода, Д. Патинкин выдвинул и теоретически обосновал гипотезу об отрицательной зависимости между темпом инфляции и бюджетным дефицитом. [30, c.102-103]
В работах Р.Дорнбуша отмечается, что инфляция – следствие дефицита бюджета: превышение правительственных расходов над доходами покрывается эмиссией допол-нительной денежной массы, которая, согласно количественной теории денег, является источником инфляции. Устранение бюджетного дефицита – первоочередная задача ан-тиинфляционной политики. Лишь сбалансированность бюджета на протяжении продол-жительного времени способна противостоять финансовой нестабильности [16, c.61]
На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национально-го выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.
Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов нало-говые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды го-сударственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и социальные выпла-ты)
Связь между бюджетом и объемом ВВП можно проиллюстрировать с помощью ри-сунка:
0 У
Рисунок 1.3. Связь между бюджетом и объемом ВВП.
П р и м е ч а н и е. Источник: [13 c.197-198]
Как видно, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюдже-та, при высоком – избыток бюджета.
Если в государственном бюджете имеется избыток, т.е. если государство изымает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономиче-ского оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП.
Напротив, если государственный бюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы пре-вышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупа-тельная способность возрастает и ВВП увеличивается.
Таким образом, бюджетный дефицит – это не показатель плохого хозяйствования. Еще в 30-е гг. Дж.Кейнс и шведские экономисты Г. Мюрдаль и Б. Улин предложили от-ступить от традиционного представления о том, что бюджет должен быть сбалансиро-ванным, и пойти на некоторые превышения расходов над доходами для стимулирования экономического роста, особенно в периоды кризисов.
Действительно, если государство выплачивает денег больше, чем получает, то это повышает покупательную способность в обществе – люди больше покупают, предпри-ятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов.
Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов. [13, c.197-198]
В соответствии с классической экономической теорией государственный долг снижа-ет уровень национальных сбережений и, следовательно, величину внутренних и внешних инвестиций. Это приводит к сокращению основного и денежного капитала в экономике (эффект ”вытеснения” капитала) и уменьшению объемов национального производства и национального дохода.
Влияние долга на накопление капитала может быть представлено в виде экономиче-ской модели авторитетного американского экономиста Грегори Мэнкью. Предположим, что налоги взимаются в форме подоходного налога со ставкой τ, а r – величина реальной процентной ставки. Объем государственного долга обозначим D. Следующие равенства характеризуют равновесное состояние модели:
y = f(K)
τy + τrD = G + rD
r = f’(K)
(1-τ)r = p,
где первое равенство - это производственная функция, показывающая, что объем производства продукции, товаров и услуг, y, является функцией от объема капитала K. Второе равенство характеризует бюджетное ограничение государства, в котором налого-вые поступления, τy + τrD, равны государственным расходам G, а также стоимости об-служивания долга, rD. Третье равенство показывает, что величина процентной ставки, r, равна предельному продукту капитала. Согласно четвертому выражению, предналоговая процентная ставка соответствует норме предпочтения настоящего потребления будуще-му, p.
В рамках данной модели можно проследить, как увеличение государственного долга влияет на объем капитала в экономике. Наращивание долга вызывает рост расходов на его обслуживание; последние обуславливают необходимость увеличения ставки налого-обложения τ. Это сопровождается повышением предналоговой процентной ставки r, ко-торое ведет к снижению равновесного количества капитала в экономике. Таким образом, следствием наращивания государственного долга является вытеснение частного капита-ла и связанное с этим падение темпов роста национального производства. Необходимо отметить, что при темпах экономического роста выше величины процентных ставок по государственным обязательствам обслуживание долга не требует увеличения налогооб-ложения и, следовательно, не ведет к вытеснению капитала.
Для получения более достоверных оценок влияния государственного долга на вели-чину национального производства необходимо учитывать еще один принципиальный момент. Эффективно используемые денежные средства, привлекаемые в виде государст-венных заимствований, вносят определенный вклад в развитие национальной экономики. Например, государственные социальные расходы в сфере образования и здравоохра-нения способствуют развитию человеческого капитала. В этом случае приведенные выше оценки негативного влияния государственного долга на объем национального произ-водства в той или иной степени уравновешиваются социально-экономическими пре-имуществами, полученными в результате эффективного размещения денежных средств.
С другой стороны, государственные расходы не всегда могут способствовать эконо-мическому росту. Примером этого являются процентные выплаты по внешнему долгу, снижающие величину национального дохода. Тогда оцененные масштабы негативного влияния государственного долга на экономику не компенсируются увеличением ее про-изводительности. В этом случае долг действительно ограничивает возможные темпы роста экономики. [27, c.31-33]
С целью преодоления негативных последствий бюджетного дефицита и государст-венного долга государство использует различные способы, которые будут рассмотрены в следующей главе.
ГЛАВА 2 Экономические способы устранения бюджетного дефицита и государственного долга
2.1. Способы финансирования дефицита государственного бюджета
Для устранения бюджетного дефицита необходимо его финансирование. Выделяют следующие способы финансирования:
1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);
2) увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
3) выпуск займов;
4) обращение к иностранным кредиторам.
1) эмиссия необходимого количества денег. В результате долгосрочный период будет ознаменован нарушением одного из основных экономических равенств: MV=PQ (3), где M - денежная масса, V - средняя скорость обращения денежной массы, P - уровень цен, Q - реальный объем национального продукта. Государство получает доход за счет печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения роста денежной массы над темпом роста ВНП, что приводит в долгосрочном периоде к повышению среднего уровня цен. В резуль-тате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их до-ходов перераспределяются в бюджет. P=MV/Q, то есть увеличение M (при постоянных V и Q) повлечет за собой рост цен (P), то есть инфляцию;
Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях: во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: разви-вается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвести-ций, раскручивается спираль цены — заработная плата, обесцениваются сбережения на-селения, воспроизводится бюджетный дефицит.
В целях сохранения хозяйственной и социальной, стабильности правительства разви-тых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыноч-ной экономики встроен специальный предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнитель-ной и законодательной властей.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство поку-пает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возмож-ных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.
Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государствен-ного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляцион-ным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение ока-зывается весьма условным.
2) Второй способ вряд ли можно отнести к способам, используемым исключительно для финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях по-полнения доходов бюджета. Проблема увеличения налоговых поступлений в государст-венный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой рефор-мы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В кратко-срочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повыше-ние спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) пред-ложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновремен-ного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет.
3) Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению по-требительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.
Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как анти-инфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финанси-рования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих переходных экономик. Если облига-ции государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке.
В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, дол-говое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.
Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определен-ное негативное воздействие на экономику страны.
Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мо-тивацию деятельности частных финансовых институтов.
Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобрете-ния юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то госу-дарственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужа-ют возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы.
Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки.
4) обращение к иностранным кредиторам. Правительство может получить помощь от финансово-кредитных институтов других государств. Лондонский (банки - кредиторы) и Парижский (страны - кредиторы) клубы предоставляют кредиты на условии жестких правил и при обосновании займа.
Кроме того, следует учитывать, что в мировой практике для снижения бюджетного де-фицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капи-тала. С его помощью решается сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финан-сирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, по-является новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.
Понимая выгодность политики привлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и экономически развитые, стремятся поощрять импорт капитала. Наша страна до недавних пор почти не имела импорта иностранного капитала; лишь с перехо-дом к рынку открылись возможности для прямых иностранных инвестиций. Однако темпы развития делового сотрудничества в этой области оставляют желать лучшего.
При выборе способов финансирования дефицита следует учитывать следующее: ии один из них не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полно-стью неинфляционным.
2.2 Способы управления государственным долгом и его стабилизации.
Существование государственного долга автоматически подразумевает обязанность государства по управлению им. Под управлением государственным долгом понимают совокупность действий и мероприятий государства в лице уполномоченных органов по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений усло-вий и сроков ранее выпушенных займов, а также по размещению новых долговых обяза-тельств [32, с.153]. Управление госдолгом можно также определить как совокупность ме-роприятий государства по регулированию величины, структуры и стоимости обслужива-ния государственного долга [12, с.35].
Таким образом, управление государственным долгом - одно из направлений фи-нансовой политики любого государства, связанное с его деятельностью в качестве заем-щика, эмитента государственных ценных бумаг и гаранта. Оно предусматривает решение таких задач, как: минимизация стоимости долга, недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса, эффективное ис-пользование мобилизованных средств, обеспечение своевременного возврата кредитов, поиск средств для выплаты долга, нейтрализация негативных последствий государст-венного долга, а также максимальное решение задач, определенных финансовой полити-кой [32, с.90].
В числе таких финансовых мероприятий, проводимых в рамках управления государ-ственным долгом, наиболее распространены в мировой практике следующие:
1. Рефинансирование долга, т.е. погашение ранее выпущенных долговых обязательств за счет новых заимствований или изменение условий их предоставления. Однако непре-менным условием предоставления новых внешних займов является хорошая репутация страны-должника в кругах международного финансового рынка, ее экономическая и по-литическая стабильность.
Самым главным недостатком рефинансирования долга является то, что если полу-ченные средства не идут на расширение производства, а «проедаются», то в будущем могут возникнуть проблемы, связанные с уменьшением поступления налогов в государ-ственную казну.
2. Конверсия долга представляет собой превращение долговых обязательств, по кото-рым не выплачиваются проценты (или слишком обременительных), в новые, улучшаю-щие текущее или будущее положение заемщика. Различают следующие виды конверсии государственных долговых обязательств: обмен долга на акции, обмен долга на долг, обмен долга на налоги, обмен долга на ресурсы на цели развития, обмен долга на экс-порт. [3, с.12].
3. Государство, заинтересованное в получении займов, на длительные сроки, достига-ет этого за счет консолидации государственного долга. Под консолидацией понимается изменение условий займов, связанное с их сроками - увеличение либо уменьшение сро-ка действия государственных ценных бумаг, т.е. перенос даты их погашения.
Возможно совмещение консолидации с конверсией.
4. Унификация - это объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обменивается на облигации нового займа. Эта мера предусматрива-ет уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что уп-рощает работу и сокращает расходы государства по системе государственного долга.
5. Отсрочка погашения займа или всех ранее выпущенных займов проводится в ус-ловиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов не имеет финансовой эффективности для государства. Это происходит в тот момент, когда правительство уже выпустило слишком много займов и условия их эмиссии не были достаточно выгодными для государства. В таких случаях большая часть поступлений от реализации облигаций новых займов направляется на выплаты процентов и на погашение ранее выпущенных займов. Чтобы разорвать этот порочный круг правительство объ-являет об отсрочке погашения займов, которая отличается от консолидации тем, что не только отодвигаются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов (во время консолидации же займов владельцы облигаций продолжают получать по ним свой до-ход).
6. Списание долга применяется в случаях, когда обязательства страны-должника пре-вышают ее ожидаемую платежеспособность. Списание долга предполагает, что в данной стране сложилась безнадежная финансовая и долгосрочная экономическая ситуация. Списание долгов, в том числе частичное, применяется только к категории беднейших стран. [3, с.11].
7. Секьюритизация, то есть выпуск новых ценных бумаг (акций или долговых обяза-тельств), подтверждающих право на собственность или обязательства должника, все ши-ре используется в международной практике. Секьюритизация долга – наиболее рыночная форма урегулирования задолженности, что проявляется в снижении репутационных рисков государств при ведении им переговоров с кредиторами. [3, с.14].
8. К методам управления государственным долгом также относится такое довольно распространенное в последнее время на рынке ценных бумаг явление, обуславливающее любое нововведение или первоначальное изменение условий заимствования, как нова-ция.
В принципе новация является аналогом конверсии с той лишь разницей, что конвер-сия предполагает замену как одной формы займа на другую, так и на аналогичную (на-пример, кредит на облигацию или облигацию на облигацию), а новация обычно предпо-лагает замену одной формы займа на аналогичную (т.е. облигацию на облигацию).
Необходимо отметить, что все вышеперечисленные изменения первоначальных усло-вий государственных займов можно объединить в одно понятие - реструктуризация.
В заключение можно сделать ряд важных выводов:
Во-первых, ключевую роль в управлении государственным долгом играет доверие к политике властей. Если такое доверие есть, гораздо шире набор возможных комбинаций долга, существенно выше гибкость долговой политики, а цена ошибки при неправильном структурировании долга близка к нулю.
Во-вторых, недостаток доверия значительно сокращает право правительства на ошибку в выборе долгосрочных целей долговой политики.
В-третьих, в большинстве случаев политика управления долгами оказывается более гибкой по сравнению с политикой налогообложения или инфляции.
Глава 3 Бюджетный дефицит и государственный долг в Республике Бе-ларусь
3.1. Особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь
В последние годы бюджетный дефицит и государственный долг – неотъемлемая черта белорусской экономики, поэтому важно установить причины их возникновения, выявить способы регулирования и финансирования.
Основные причины дефицита и долга в Республике Беларусь – ограниченность фи-нансовых возможностей государства и слабая мобилизация государственных доходов, так называемый фискальный кризис, слабые внешнеэкономические связи, нерациональ-ная структура бюджетных расходов и др.[2, c. 128]
Закон "О бюджете на 2006 год" был принят Палатой Представителей 14 декабря 2005г., одобрен Советом Республики 21 декабря 2005г. Бюджет на текущий год сохраня-ет социальную направленность, способствует экономическому росту в стране, обеспечи-вает экономическую безопасность республики. Приоритетными направлениями бюджет-но-финансовой политики государства является обеспечение роста экономики, укрепле-ние финансово-кредитной системы; поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упро-щение налоговой системы; повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС.
Кроме того, для дальнейшей консолидации в бюджете государственных фондов и усиления контроля за использованием собираемых средств в состав республиканского бюджета включен Фонд социальной защиты населения с объемом средств в сумме 8,2 трлн. рублей.
В целом доходы консолидированного бюджета в 2006 году прогнозируются в объеме 25,5 трлн. рублей (рост по сравнению с минувшим годом более чем на четверть), а их удельный вес составит 34,6% ВВП. В 2005 году такой показатель оценочно составил 32,6% ВВП. При этом основными источниками доходов консолидированного бюджета являются налог на добавленную стоимость (26,0% в общих доходах бюджета без дохо-дов фондов), налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями — 12,5%, по-доходный налог — 8,9%, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических опера-ций — 9,5%, акцизы— 9,4%, чрезвычайный налог — 2,4%. Более подробно динамику источников дохода бюджета можно проследить по таблице 1 (Приложение А)
Увеличение доходов обусловлено следующими причинами: прирост поступлений НДС обусловлен приростом импорта товаров в первом квартале 2006г. на 51,1%, вслед-ствие роста внешней торговли возросли таможенные платежи, также значимым источни-ком доходов являются акцизы.
Расходы по проекту консолидированного бюджета в 2006 году прогнозируются в размере 26,6 трлн. рублей (рост по сравнению с прошлогодним уровнем на 24,2%). Данные расходы включают общегосударственные расходы(11,8%), расходы на нацио-нальную экономику (19,2%), расходы на социальную политику(30,3%) и др.
Более подробно структура расходов консолидированного бюджета в 2005-2006гг. (Приложение Б, таблица 2).
Дефицит республиканского бюджета в текущем году составит 1,130 трлн. рублей или 1,5% от ВВП. Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внут-ренних источников финансирования(404,2 млрд. руб.) и внешних источников финанси-рования(725,8 млрд. руб.)
Характеризуя динамику дефицита (-), профицита (+) консолидированного бюджета Республики Беларусь за последние 16 лет, которая представлена на рис. 2, надо отметить следующее: в 1998 году наблюдается самый большой размер бюджетного дефицита (-9995 млрд. руб. или 2,9% от ВВП). Это связано с финансовым кризисом в России в 1998 году, так как наша республика имеет самое большое торговое сальдо именно с Россий-ской Федерацией. До 1998 года наблюдается постепенное увеличение уровня дефицита государственного бюджета, после 1998 – стабилизация ситуации. С 2000 по 2006г. бюд-жетный дефицит изменяется незначительно.
Рисунок 2. Динамика дефицита (-), профицита (+) государственного бюджета.
(в млрд. руб.)
П р и м е ч а н и е. Источник: собственная разработка на основе статистических дан-ных Министерства Финансов РБ.
На современном этапе Республика Беларусь прибегает к привлечению внешних и внутренних займов для финансирования общегосударственных расходов. Размеры внут-реннего и внешнего госдолга, источники привлечения, расходы по привлечению и об-служиванию долга утверждаются ежегодно в Законе о бюджете на очередной финансо-вый год. Так, ежегодно утверждается, что размер прироста внутреннего госдолга Рес-публики Беларусь не может превышать 3% от ВВП. Лимит внешнего госдолга на конец очередного финансового года устанавливается в размере 2 млрд. долларов США. Следу-ет отметить, что размер как внутреннего, так и внешнего госдолга из года в год изменя-ется незначительно. Например, за 2005 год внутренний долг составил 2 874 635 млн. руб., а на 2006 год он был запланирован в размере 3 096 474 млн. руб.
Также ежегодно определяются размеры внешних государственных кредитов, погаше-ние основной суммы долга и процентов по ранее полученным кредитам. Так в 2005 год расходы по обслуживанию долга составили 108381,28 тыс. долларов США, из них 93110,33 тыс. долларов – на погашение основного долга, а 15270,95 тыс. долларов – на уплату процентов.
Динамику государственного долга в % к ВВП можно проследить на рис. 3:
Рисунок 3. Государственный внешний и внутренний долг, в % к ВВП
П р и м е ч а н и е. Источник: [11, с.10]
Внутренний долг республики не превышает 6% к ВВП, за последний год прирост со-ставил около 1,4% к ВВП при установленном лимите 3%. Внешний долг снизился на 0,5%. Можно отметить, что выплаты по внешнему долгу не являются обременительными для государства. При рассмотрении диаграммы также можно проследить, что внутрен-ний и внешний долг в стране находятся на относительно постоянном уровне. Прогнозы на 2007 год уже составлены, однако в настоящее время из-за неопределенности цен на энергоресурсы еще неясно, придется ли корректировать составленный бюджет и будет ли он сведен с дефицитом или профицитом.
Управление внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь “О внешнем государственном долге Рес-публики Беларусь” от 22 июня 1998 года, Положением “О порядке привлечения, исполь-зования и погашения внешних государственных займов” одобренного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 1 июня 1998 года № 826/23 и Законом Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2006 год” от 21 декабря 2005 года.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь “О внешнем государствен-ном долге Республики Беларусь”, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь и её резидентов по внешним государствен-ным займам на определенный момент времени.
Согласно статье 33 Закона Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2006 год”, лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на конец 2006 года установлен в размере 2 млрд. долларов США.
Главными кредиторами Республики Беларусь являются Россия (37,2%) Герма-ния(17,9%), США(11,4%), Международный банк реконструкции и развития (9,8%).
Приоритетной задачей на период 2006 – 2007 гг. будет сокращение государственного долга и минимизация объемов заимствований, а также их стоимости.
В проекте консолидированного бюджета на 2007 год намечаются следующие основ-ные показатели. Поступление доходов в консолидированный бюджет планируется в сумме 39,61 трлн. рублей, или 43,7 % ВВП. Рост доходов к ожидаемому исполнению 2006 года составит 111,1%. Расходы консолидированного бюджета предусматриваются в сумме 40,76 трлн. рублей, или 44,9 % ВВП. Рост расходов к ожидаемому исполнению 2006 года составит 113,3%. Дефицит консолидированного бюджета не должен превысить уровень 1,5%.[25, с.5]
Рассмотрим источники финансирования бюджетного дефицита в нашей стране.
3.2. Источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь
Развал СССР, потеря экономических связей между бывшими союзными республиками создали значительные финансовые трудности, в том числе и в нашей стране. В ре-зультате, начиная с 1992 года, республиканский и консолидированный бюджеты испол-няются с дефицитом.
Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изы-скивать дополнительные финансовые ресурсы. В этой связи встает вопрос об источниках финансирования бюджетного дефицита.
Так как дефицит бюджета предусматривает его финансирование, то непосредственное влияние на уровень инфляции оказывает не величина бюджетного дефицита, а источники, используемые для его покрытия.
Согласно бюджетной классификации Республики Беларусь, утвержденной Законом «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 18 декабря 2002 года с измене-ниями и дополнениями, выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.
Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наибо-лее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования мате-риальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.
Законом Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республикан-ского бюджета за 2005 год", исходя из доходов и расходов, консолидированный респуб-ликанский бюджет имел дефицит 145 223 248.7 тыс. рублей
Основные показатели консолидированного бюджета в 2005-2006гг представлены в таблице:
Таблица 3. Финансирование бюджетного дефицита
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 3946
Новых за месяц: 131
Новых за неделю: 18
Новых вчера: 4
Новых сегодня: 0
На связи: 1 Гостей: 1 Своих: 0
|
