Введение 3

1. Теоретические аспекты финансового контроля 6
1.1 Сущность и значение финансового контроля в условиях становления рыночных отношений 6
1.2 Формы, виды и способы проведения финансового контроля 25
1.2 Особенности финансового контроля в экономически
развитых странах 32

2. Осуществления финансового контроля за деятельностью субъектов хозяйствования и его совершенствование
2.1. Организация финансового контроля в Республике Беларусь
2.2 Общая характеристика Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и содержание его работы
2.2. Анализ проведения контрольных мероприятий управлением Департамента финансовых расследований КГК Республики Беларусь по Гродненской области. Проблемы и пути совершенствования финансового контроля

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Любое общество не может нормально функционировать и развиваться без четко организованной системы контроля за производством и распределением общественного продукта, другими сферами общественной жизни. Важной составляющей финансового контроля является государственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлению финансовых и налоговых льгот.
Стратегия развития республики строится на основе ведущей роли государства в экономической и социальной жизни общества, что проявляется в:
ведущей роли государства в развитии экономики;
организации и реализации государственной финансовой политики;
организации государственного финансового контроля.
Исторически сложилось так, что государство в развитии экономики республики всегда играло важную роль. В период становления рыночных отношений его влияние значительно ослабло. В таких условиях появилась возможность для уклонения от налогообложения и вывоза капиталов за рубеж. Актуальной стала проблема организации четкой системы государственного финансового контроля в республике, ведь стратегия экономического развития в республике напрямую связана с развитием финансовой сферы, где государственный финансовый контроль играет важную роль.
Развитие рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, а в дальнейшем способствует его углублению, - на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж.
В сложной нынешней ситуации на фоне роста государственных расходов, направленных на выход из экономического кризиса, сокращения доходов бюджета и уклонения от налогообложения, именно развитие государственного финансового контроля может повлиять на изменение ситуации путем четкого исполнения законодательных актов, полной уплаты налогов и соответствующего увеличения доходов бюджета, а значит, и возможностей для развития государства.
Именно важность данного направления в экономического политике государства обуславливает актуальность выбранной мной темы.
С развитием новых форм собственности, увеличением числа хозяйствующих субъектов, основанных не на государственной собственности, расширением самостоятельности предприятий значительно возрастает роль государственного финансового контроля как основного защитника государственных интересов, а также интересов граждан, коллективов в качестве собственников и налогоплательщиков, общества в целом. Четко организованная система государственного финансового контроля позволяет не только выявлять и пресекать нарушения в области финансового, налогового, валютного и других видов законодательства, но и посредством результатов работы и анализа нарушений качественно воздействовать на совершенствование финансовой политики государства, что будет способствовать развитию экономики и выходу Беларуси из глубокого экономического кризиса.
Объектом исследования является государственный финансовый контроль и его организация в Республике Беларусь на примере Заводского МО Управления государственного комитета финансовых расследований по Минской области и городу Минску. Предмет исследования – деятельность межрайотдела по выявлению, рассмотрению и пресечению нарушений в области финансового законодательства в республике. Рассматриваются масштабы деятельности, значение и роль организации государственного финансового контроля. В процессе исследования предполагается достичь следующих результатов:
дать обзор состояния государственного финансового контроля в республике и выявить основные тенденции его развития;
дать анализ работы Заводского МО Управления государственного комитета финансовых расследований по Минской области и г. Минску, выявить положительные и отрицательные моменты в их работе, а также пути совершенствования деятельности органов финансового контроля.

В дипломной работе ставятся следующие основные задачи:
раскрыть сущность и необходимость государственного финансового контроля;
рассмотреть существующие экономические подходы к организации государственного финансового контроля;
изучить зарубежный опыт организации государственного финансового контроля с целью применения отдельных аспектов развития в нашей республике;
провести анализ работы органов финансовых расследований на примере Заводского МО Управления Государственного комитета финансовых расследований по Минской области и г. Минску;
изучить основные приемы и методы работы финансовой милиции;
рассмотреть проблемы развития государственного финансового контроля в республике, а также определить основные направления его развития.
Для написания работы были использованы труды отечественных и российских авторов по финансам, финансовому праву, налогам. Большое значение уделяется анализу периодических изданий, где опубликованы различные нормативные акты, положения, указы, законы, комментарии ведущих специалистов, а также анализу отчетности межрайотдела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом можно сделать вывод, что в условиях перехода к рынку и развития различных форм собственности значительно возрастает роль контрольной функции финансов в форме организации финансового контроля, где государственный финансовый контроль занимает ведущее место.
Итак, государственный финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных государственных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.
На всех этапах развития экономики перед государством встает задача организации всестороннего, системного, комплексного контроля, в том числе и финансового. Это означает, что финансовым контролем должны быть охвачены все субъекты хозяйствования и все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений. Для реализации поставленной задачи финансовый контроль должен развиваться по следующим направлениям:
¬ укрепление государственного контроля;
­ развитие независимого аудиторского контроля;
® компьютеризация труда специалистов различных контролирующих органов, в частности органов финансовых расследований;
¯ координация деятельности всех органов контроля;
° детальная разработка методической базы контроля с учетом особенностей объектов контроля (форма собственности, вид деятельности).
На основе многолетнего опыта мировое сообщество разработало основные принципы осуществления государственного финансового контроля- независимость, самостоятельность и профессионализм, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Республика Беларусь стремится принимать их в той мере, в которой они совместимы с ее законодательством.
Для повышения эффективности финансового контроля требуется современное техническое обеспечение этой деятельности. Во всех органах государственного контроля идет активный процесс внедрения персональных компьютеров. Особенно наглядно это видно на примере инспекций Государственного налогового комитета, где автоматизирован учет налогоплательщиков, учет поступления налогов и сборов, контроль за своевременностью поступления платежей, расчет финансовых санкций и другие виды работ.
Можно сказать, что в республике уже сложилась система государственного финансового контроля, но она еще достаточно молодая и требует совершенствования. Высшим органом, защищающим интересы государства при регулировании хозяйственных, финансовых, налоговых, бюджетных отношений с государственной собственностью является Комитет государственного контроля РБ. Организацией финансовых отношений и регулированием налогового законодательства занимается Министерство финансов и Государственный налоговый комитет. Для выявления и пресечения нарушений в области проводимой государственной финансовой политики в 1998 году создан Государственный комитет финансовых расследований, который играет важную роль в осуществлении государственного финансового контроля в республике. Контрольная деятельность ГКФР РБ осуществляется с применением как экономических, так оперативных и юридических методов работы, что значительно повышает ее эффективность.
Необходимо отметить, что аналогичные органы финансовой милиции созданы во всех развитых странах мира. Причем жесткость с нарушителями финансового законодательства и значительные полномочия при проведении проверок и расследований поддерживается в большинстве стран мира. По этому актуальным является перенятие зарубежного опыта, в особенности российского, так как у наших государств довольно схожие нарушения в финансовой сфере со стороны налогоплательщиков. а некоторые методы работы российской налоговой полиции заслуживают особого внимания и применения в республике.
В республике решается задача по координации деятельности всех контролирующих органов и служб путем создания компьютерной сети, в которой объединяется информация Таможенного комитета, Министерства внешнеэкономических связей и других служб о налогоплательщиках. Координация контроля проводится также в форме согласования планов проверок и проведения совместных проверок такими контролирующими органами, как Комитет государственного контроля, Государственный налоговый комитет, Государственный комитет налоговых расследований, прокуратура, МВД, КГБ, Национальный банк, Хозяйственный суд.
На примере Заводского МО Управления государственного комитета финансовых расследований по Минской области и г. Минску рассмотрена организационная структура финансовой милиции и проанализированы результаты работы. Созданная трехзвеньевая структура, в которую входят оперативные, следственные отделения и отделения документальных проверок, значительно упрощает и ускоряет процедуру принятия и реализации решений по материалам проверок. Взаимосвязанная работа трех звеньев усиливает внутренний контроль, что способствует снижению коррупции внутри органов финансовых расследований. На результативность работы положительное влияние оказывает организация контрольной деятельности, которая строится на оперативных данных. На их основе проводятся рейдовые проверки, охватывающие иногда значительное количество субъектов хозяйствования в определенной сфере. По материалам рейдовых проверок проводятся документальные тематические проверки, являющиеся наиболее эффективным видом проверок. По их результатам возможно более углубленное расследование – проведение комплексных проверок или проведение встречных проверок для выявления всей цепочки нарушителей.
Таким образом, четко организованная система контроля в органах финансовых расследований дает о себе знать, что отражается на результатах работы. Анализ деятельности Заводского МО УГКФР по Минской области и г. Минску показывает, что на одного сотрудника финансовой милиции приходится около 1,8 млн. руб. доначисленных в бюджет по актам проверок штрафных санкций.
В целом, для успешного развития органов финансовых расследований в республике необходимо реально оценить ситуацию и свои возможности и, исходя из этого, определить пути и методы приоритетного развития. На современном этапе возможно использование экстенсивного метода развития в форме увеличения количества сотрудников. Но наибольшего внимания заслуживает интенсивный метод. По этому финансовой милиции необходимо обратить внимание на:
повышение качества работы. Недостатками является слабые действия по взысканию недоимки и плохо налаженные оперативно-розыскные мероприятия;
улучшение технической оснащенности и материальной обеспеченности, так как не все межрайотелы обладают оргтехникой и другой аппаратурой, необходимой для оперативной работы, что заведомо снижает ее эффективность;
усиление координации своей деятельности с другими государственными контролирующими органами республики. Суть проблемы состоит в слабых межструктурных связях и слабой координации деятельности, результатом чего является неудовлетворительное информационное обеспечение и иногда повторная работа;
повышение уровня подготовки кадров путем проведения не только образовательно-практических семинаров для работников, но и подготовки студентов и молодых специалистов для контрольной деятельности в органах финансовых расследований;
изучение и внедрение передового опыта зарубежных стран, что позволит предотвратить развитие новых нарушений в области финансового законодательства.
В долгосрочной перспективе деятельность органов финансовых расследований республики должна быть направлена :
На выработку у населения и субъектов хозяйствования понятия «лучше заплатить налоги, чем быть наказанным за их неуплату» путем проведения рекламных компаний, выступлений и разъяснений, а также применения жестких административных и экономических мер.
Не на наказание нарушителей финансового законодательства, а на предупреждение нарушений, что значительно позволит снизить издержки и повысит эффективность государственного финансового контроля в Республике Беларусь.
Таким образом, разрешение проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля в целом следует осуществлять с позиции системного подхода, а именно:
финансовый контроль должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударственного контроля, который в свою очередь является сложной системой общественного контроля;
в процессе усовершенствования государственного финансового контроля должны учитываться принципы такой структуризации контроля в обществе, которая означает необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления;
дополнение финансового контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и местного самоуправления, независимым финансовым контролем, который осуществляют аудиторы и аудиторские фирмы;
получение субординаций при построении органов финансового контроля в структуре общегосударственных контрольных институтов.

Список литературы

Белый И. Проблемы организации контроля в Республике Беларусь. // Финансы.Учет.Аудит. 1995, № 5.
Бурцев В. В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля. // Финансовый менеджмент в России и за рубежом. 2000, № 1.
Бурцев В. В. Развитие системы государственного финансового контроля в России. // Аудит. 2000, № 12.
Государственный финансовый контроль: проблемы и решения. // Финансы. 1997, № 8.
Грачева Е. Ю., Соколова Э. Ф. Финансовое право. М.: Налоги и финансовое право, 1998.
Дадалко В. А. Румянцева Е. Е., Демчук Н. Н. Налогообложение в системе международных экономических отношений. - Мн.: Армита – Маркетинг, Менеджмент, 2000.
Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России. М.: Финансы и статистика, 1997.
Данилевский Ю. А., Мезенцева Т. Н. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. - М.: Финансы и статистика, 1992.
Закон Республики Беларусь «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» // Финансы.Учет.Аудит. 1994, № 3.
Информация о фактическом взыскании по актам документальных проверок в республиканский и местные бюджеты за 2000 г.
Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран. М.: Инфра-М, 1993 г.
Коростелев Ю. В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения, // Финансы, - 1997, - №8, - с.3-6.
Налоги учебник. / Под общ. ред. Зайца Н. Е., Василевской Т. И. – Мн.: БГЭУ, 2000.
Налоговая инспекция: взгляд изнутри / Под ред. Кумок С. И. – М.: АОЗТ, 1995.
О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов РБ и порядка применения ими экономических санкций: Указ Президента РБ. // Национальная экономическая газета. 1999, № 47.
Осипов В. И. Налоговые службы зарубежных стран. //Финансовый бизнес. 1997, № 8.
Положение о Государственном комитете финансовых расследований Республики Беларусь: утверждено указом Президента Республики Беларусь №313 от 12.06.1998 г. // Собрание Декретов и указов Президента. 1998, № 17.
Положение о Государственном налоговом комитете Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь // Национальная экономическая газета. 1997, № 20.
Положение о комитете государственного контроля РБ, // Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров РБ, - 1996, - №34, - с.24-28.
Положение о Методологическом совете по ведомственному контролю при Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденное приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 13.07.1999 г. №186. // Национальный реестр правовых актов РБ. 1999, № 70.
Положение о Министерстве финансов республики Беларусь. // Национальная экономическая газета. 1995, № 31.
Положение о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений и применения экономических санкций, утвержденное указом Президента РБ №655 от 15.11.1999 г. // Советская Белоруссия, 17 ноября 1999 г.
Результаты работы отделения документальных проверок Заводского МО УГКФР по Миской области и г. Минску за 1999-2000 гг.
Савин А. Государственный финансовый контроль. // Финансы. 1999, № 6.
Сакович В. А. Принципы государственного финансово-экономического контроля. // Веснiк БДЭУ. 1997, № 1.
Сведения о проделанной работе инспекторами по проведению документальных проверок подразделениями ГКФР РБ за 6 месяцев 2000 года.
Справка о состоянии работы по проведению документальных проверок работниками Заводского МО УГКФР по Миской области и г. Минску за 1999-2000 год.
Теория финансов: Учебное пособие. / Заяц Н. Е., Фисенко М. К., Бондарь Т. Е. и другие. – Мн.: Вышэйшая школа, 1997.
Финансы предприятий АПК. / Под общ. ред. Зайца Н. Е., Бондарь Т. Е. – Мн.: БГЭУ, 2000.
Финансы предприятий. / Под общ. ред. Зайца Н. Е., Фисенко М. К. и др. – Мн.: Вышейшая школа, 1995.
Финансы. / Под ред. Родионовой В. И. – М.: Финансы и статистика, 1992.
Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Дробозина Л. А. И др. – М.: Финансы, 1997.
Фирулин И. В. Финансовый контроль необходим, // Финансы, - 1996, - №6, - с.48-50.
Черник Д. Г. Финансы и налоги зарубежных стран. – М.: Гау, 1995.
Щербинин А. Т. Финансовый контроль, // Финансы, - 1995, - №9, - с.17-19.