Финансовая и кредитная система СССР после реформы 1965 года

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………….………………………………..3
1. Особенности финансовой системы после проведения хозяйственной реформы 1965г……………………………..……………………………….4
2. Особенности функционирования кредитной системы после реформы 1965г…………………………………..………………………………..….10
Заключение………………………………….……………………………………11
Список литературы……………………….…………………………………..….12



ВВЕДЕНИЕ
 Хозяйственная реформа 1965 года была призвана преодолеть недостатки, о которых уже открыто, говорилось в обществе в то время. Рост капиталовложений и незавершенного строительства, массовое производство изделий не находивших сбыта, несоответствие роста заработной платы росту производительности труда. 
Суть реформы состояла в следующем: сокращение плановых показателей, доводимых до предприятия; создание на предприятиях фондов материального стимулирования; введение твердой, не зависящей от прибыли платы за использование предприятиями производственные фонды, т.е. своего рода введение продналога в промышленности; финансирование промышленного строительства не путем выдачи безвозвратных дотаций, а путем выдачи кредитов; недопущение изменения планов без согласования с предприятиями. Активную роль в попытке реализовать реформу сыграл Косыгин. 
Первые шаги реформы вселяли надежду. Ускорился экономический рост. Восьмая пятилетка, совпавшая по времени с проведением реформы, оказалась по ряду важнейших экономический показателей выполненной. Но уже в ходе её осуществления начались корректировки, исправления, дополнения, в результате которых к началу 70-х её сущность оказалась, искажена настолько, что она фактически перестала действовать.



ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ПОСЛЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РЕФОРМЫ 1965г.
После перевода в 1950 году курса советского рубля на золотую основу вместе с ростом экономики быстрыми темпами возрастали денежные обороты страны. Учитывая перспективу дальнейшего их роста, с 1 января 1961 года был изменен масштаб цен. Находившиеся в обращении денежные знаки изымались из обращения и заменялись в течение 1 квартала 1961г. вновь выпущенными в обращение денежными знаками по соотношению 10:1. Одновременно пересчитывались в такой же пропорции цены на товары и услуги, ставки и тарифы заработной платы, виды доходов населения и хозяйства и все стоимостные показатели. В соответствии с изменением масштаба цен и с учетом реальных их пропорции в СССР и на мировом рынке было повышено золотое содержание рубля до 0,987 г. чистого золота, т.е. в 4,4 раза. Укрупнение масштаба цен сократило издержки, связанные с организацией денежного обращения, и имело большое значение для совершенствования планирования и учета.
Усиление роли кредита содействовали передача в ведение Государственного банка СССР в1963г. системы Государственных трудовых сберегательных касс и утверждение в 1965г. новых Правил финансирования строительства.
С 1 января 1965г. вводилось социальное обеспечение колхозников, устанавливались пенсии по старости, инвалидности и в случае потери кормильца. Женщины-колхозницы получили право на пособия по беременности и родам. Для выплат пенсий и пособий был создан централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников за счет отчислений доходов колхозов и ежегодных ассигнований по государственному бюджету. При исчислении подоходного налога с колхозов, средства, подлежащие перечислению в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, из доходов колхоза исключались.
Важным этапом в совершенствовании финансово-кредитных отношений в народном хозяйстве страны были решения мартовского и сентябрьского (1965г.) Пленумов ЦК КПСС по развитию сельского хозяйства, улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования производства. В них отмечалось несоответствие существующих методов и форм планирования и стимулирования новым требованиям хозяйственного строительства, технико-экономическим условиям, уровню развития производительных сил и определялись основные направления новой системы хозяйствования на предстоящие годы.
13 съезд КПСС, состоявшийся весной 1965 года, утвердил Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 гг. и назвал одной из важных задач на ближайшие года претворение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования. Предусматривались усиление роли экономических методов в плановом руководстве и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий на базе дальнейшего совершенствования централизованного планирования, проведения единой государственной политики в области финансов, цен, кредита, оплаты труда и более полного использования стоимостных рычагов.
Финансово-кредитные отношения развивались в соответствие с постановлением Пленума ЦК КПСС и Совета Министров от 4 октября 1965г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Сократилось количество плановых показателей, директивно утверждаемых предприятиям, изменились система мобилизации денежных накоплений государственных предприятий в бюджет, состав и структура источников финансирования капитальных вложений и восполнения недостатка собственных оборотных средств, порядок распределения прибыли и формирования фондов экономического стимулирования.
Совершенствование системы мобилизации денежных накоплений государственных предприятий в бюджет осуществлялось путем введения вместо одного платежа из прибыли в форме отчислений от прибыли трех новых видов платежей из прибыли в бюджет, активнее воздействующих на производство. Наибольшее значение отводилось плате за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, которая устанавливалась в процентах к их среднегодовой балансовой стоимости.
Вторым видом платежей из прибыли в бюджет стали фиксированные (рентные) платежи, предназначенные для изъятия общегосударственный фонд той части прибыли, возникновение которой не зависит от усилий коллектива предприятий, а обусловлено благоприятными естественно-природными или технико-экономическими и транспортными условиями. Эта форма платежей из прибыли введена для выравнивания внутриотраслевой рентабельности и создания равных условий для экономического стимулирования путем ее влияния (так же, как и платы за фонды) на размер расчетной прибыли, в зависимость от которой ставилась величина фондов экономического стимулирования в восьмой пятилетке.
Третьим видом платежей из прибыли в бюджет стал свободный остаток прибыли, т.е. та часть прибыли, которая оставалась после покрытия всех плановых затрат. Взносы в бюджет свободного остатка прибыли обеспечивали централизацию в бюджете части прибыли, превышающей плановую потребность предприятий в средствах, и препятствовали распылению денежных накоплений и использованию их на второстепенные нужды.
Были приняты меры, направленные на повышение роли налога с оборота, стимулирование выпуска товаров народного потребления. Кредит, выданный банком на затраты по увеличению производства товаров народного потребления, погашался предприятиями не только из фонда развития производства, но и за счет 50% суммы налога из оборота, полученной от реализации указанных товаров. Не взимался налог с оборота с ряда товаров в течение первого года выпуска и до достижения определенного уровня рентабельности их производства. Предприятия, пользующиеся такими льготам, получали дополнительные финансовые ресурсы на расширение производства товаров народного потребления, обновление их ассортимента и улучшения качества.
Вместе с изменением системы мобилизации денежных накоплений предприятий в бюджет увеличилась часть прибыли, оставляемая в хозяйстве на собственные потребности. Одновременно изменялись и источники финансирования капитальных вложений и восполнения недостатка собственных оборотных средств предприятий. До 1965 г. преимущественным методом предоставления средств на капитальные вложения было безвозвратное финансирование за счет бюджетных ассигнований, теперь в первую очередь стали привлекаться собственные средства (самофинансирование затрат по расширенному воспроизводству основных фондов) и банковский кредит.
Бюджетные ассигнования на капитальные вложения стали выделяться лишь для вновь строящихся предприятий, затраты на строительство которых окупаются в срок, превышающий пять лет, и планово-убыточным и малорентабельным предприятиям при недостаточности у них собственных средств.
Несколько изменился порядок использования амортизационного фонда. Часть амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов (дифференцировано по отраслям промышленности в пределах от 30 до 50%) оставалась в распоряжении предприятия и включалась в фонд развития производств, ставший новым источником финансирования капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации, автоматизации, совершенствованию технологии производства.
Прекращалось возмещение из бюджета недостатка собственных оборотных средств, образующегося по вине предприятий. Они обязывались покрывать такой недостаток оборотных средств путем проведения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих в последующие периоды получение сверхплановой прибыли (при таком условии могла быть получена банковская ссуда), а в необходимых случаях также за счет временного снижения до 30% отчислений от прибыли в фонды предприятия.
Изменялись взаимоотношения предприятий бюджетом, а также порядок распределения прибыли. Балансовая прибыль предприятий за вычетом прибыли от подсобного хозяйства, от реализации товаров широкого потребления и другой прибыли целевого назначения, распределяемой в особом порядке, направлялась, прежде всего, в государственный бюджет в форме платы за фонды и фиксированных (рентных) платежей и в банк в виде процента за кредит. После внесения этих первоочередных платежей определялась расчетная прибыль. Затем прибыль направлялась на формирование фондов экономического стимулирования 6 фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства. Остальная прибыль использовалась на собственные плановые потребности и, прежде всего на обеспечение процесса расширенного воспроизводства: на финансирование капитальных вложений, прирост норматива собственных оборотных средств, погашение банковских ссуд. Кроме того, прибыль направлялась на покрытие плановых убытков жилищно-коммунального хозяйства, на расходы по содержанию пионерских лагерей и другие плановые расходы. Оставшаяся после покрытия всех перечисленных расходов часть прибыли подлежала взносу в бюджет в виде свободного остатка прибыли.
Перевод предприятий и главных управлений на полный хозяйственный расчет с внедрением новых принципов планирования и экономического стимулирования (все эти меры определяются как хозяйственная или экономическая реформа 1965г.) внесли существенные изменения в функционирование финансов предприятий, создали предпосылки для более полной мобилизации внутренних резервов производства, усиление роли финансов в интенсификации производства. Существенные изменения произошли в финансово-кредитных отношениях с сельским хозяйством. В соответствие с решениями мартовского (1965г.) и июльского (1970г.) Пленумов ЦК КПСС, сыгравших огромную роль в укрепление экономики сельского хозяйства, колхозам оказывалась значительная финансовая помощь путем списания задолженности по подоходному налогу и банковским ссудам, изменен порядок обложения колхозов подоходным налогом, усовершенствована система государственного страхования имущества колхозов. Последние были переедены на прямое банковское кредитование, изменился порядок валового дохода колхозов, введены гарантированная денежная оплата труда колхозников, система экономического стимулирования повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции. За годы восьмой пятилетки среднегодовой темп роста национального дохода, используемого на потребление и накопление, увеличился с 5,7% в седьмой пятилетке до 7,1%, а производительность общественного труда возросла с 29 до 37%.

.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ ПОСЛЕ РЕФОРМЫ 1965 г.
Кредитные отношения совершенствовались в соответствие с постановлением Совета Министров СССР от 3 апреля 1967г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства». Долгосрочные ссуды стали предоставляться при недостаточности собственных средств на строительство новых предприятий (сроком погашения до 5 лет с момента ввода в эксплуатацию), на реконструкцию и расширение действующих предприятий, внедрение новой техники, механизацию улучшение технологии производства и т.п., а также на увеличение производства товаров народного потребления. Краткосрочный кредит использовался для расчетов с поставщиками пол расчетные документы в пути за товары, отгруженные и на другие потребности, связанные с расчетами, на восполнение недостатка собственных оборотных средств.
Кредитование несезонных отраслей промышленности стало производиться преимущественно по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату на условиях долевого участия собственных оборотных средств предприятий и банковского кредита. Усиливался дифференцированный режим кредитования.
Для усиления роли процента за кредит в обеспечение планомерного и целевого использования заемных средств, своевременного их возврата и укрепления кредитной и расчетной дисциплины он увязывался с платой за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, в связи, с чем его средний уровень повысился. Проценты стали уплачиваться в порядке первоочередных платежей из прибыли, оказывая влияние на показатель расчетной рентабельности, от которой зависел размер фондов экономического стимулирования. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Хозяйственная реформа 1965 года и совершенствование финансовых отношений были направлены на более глубокое использование финансов предприятий в их тесной связи с общегосударственными финансами для усиления воздействия на сферу материального производства, на рациональное использование овеществленного и живого труда как активного фактора роста общественного продукта и национального дохода.
Попытка провести реформу при одновременном свертывании процесса демократизации в политической сфере оказалась безуспешной. В этом основная причина неудачи реформы 1965 года. Необходимо учесть и то, что большая часть партийно-хозяйственного аппарата сформировалась в сталинскую эпоху, с присущими ей методами хозяйствования и руководства. Сказывались и недостатки самой реформы, её непоследовательность, господство вала, приведшее к формальному и перевыполнению планов многими предприятиями и отраслями. 
В начале 70-х годов, свертывание реформы оказалось не так болезненным, как в предыдущем периоде. Освоение западносибирских источников нефти позволило организовать значительный экспорт её за рубеж. Приток доходов позволил оттянуть проявление негативных последствий в экономическом развитии. Попытки улучшить механизм планирования, стимулирования и управления предпринимались уже в меньших масштабах ещё не раз, но они оказались малоуспешными. 



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Финансы и кредит в системе управления народным хозяйством. Под общей редакцией А.М. Волкова.- М: Экономика, 1987 – 247с.
2. Финансы и кредит СССР. Под общей редакцией Л.А. Дробозиной – М: Финансы и статистика, 1987- 463с.
3. Мультан Г.И. История развития финансовой системы в советский период, 2002.
4. Денежное обращение и кредит СССР. Под общей редакцией А.Я. Ротлейдера. М: Финансы и статистика, 1985- 328с.