Финансовая система советского периода

  Содержание

Введение
  1.Финансы государственных предприятий и организаций, исторический аспект их развития.
  2. Финансы колхозов в советский период
  3. Бюджетная система
  4. Понятие социального обеспечения в СССР.
Заключение
Список литературы  
  Введение
  В условиях объективной неоднородности труда в обществе существует большое многообразие различных видов деятельности. Для их осуществления создаются органы управления, обеспечивающие процесс формирования и использования своих доходов при помощи различных видов денежных отношений, которым государство придало различные формы. Все это и обусловило существование финансовых отношений не в виде неопределенной совокупности, а в виде относительно обособленных сфер, групп, звеньев, т.е. в виде финансовой системы.
В советский период содержание финансовой системы СССР трактовалось противоречиво, в каждом учебнике — с существенной степенью различия. Но в целом финансовую систему того периода можно представить следующим образом.
Финансовая система состояла из таких групп, как централизованные и нецентрализованные финансы. К централизованным финансам относились общегосударственные финансы. К нецентрализованным финансам относились следующие их звенья:
финансы государственных предприятий в различных отраслях народного хозяйства; финансы колхозов;
финансы потребительской кооперации; финансы общественных организаций. Общегосударственные финансы состояли из следующих звеньев:
  Государственного бюджета страны; бюджета государственного социального страхования; финансов государственного имущественного и личного страхования;
государственного кредита.
Общегосударственные финансы и финансы государственных предприятий в различных отраслях народного хозяйства представляли собой государственные финансы.
К негосударственным финансам относились финансы колхозов, потребительской кооперации и общественных организаций.
В зависимости от того, создавался или не создавался национальный доход при осуществлении определенного вида деятельности, различали финансы материального производства и финансы нематериального производства.
  Исходя из этой схемы, и рассмотрим исторический аспект развития отдельных звеньев финансовой системы государства (в основном за советский период).




1.ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИХ РАЗВИТИЯ
В советский период формально существовали три формы собственности: государственная, колхозно-кооперативная и общественных организаций. Фактически же господствовала одна форма собственности — государственная. Тем не менее рассмотрим их в отдельности с позиций организации финансов.
Содержание финансов государственных предприятий и организаций.
Финансы госпредприятий представляли собой совокупность экономических отношений, связанных с плановым образованием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений предприятий. При этом многие авторы считали, что по своему содержанию эта совокупность представляла денежные отношения между:
государством и госпредприятиями по поводу взносов в бюджет платежей из прибыли, налога с оборота и др., а также по поводу финансирования из бюджета на централизованные капитальные вложения, прирост оборотных средств и на другие цели;
госпредприятиями и рабочими, служащими по поводу выплаты премий, пособий и т.п. При этом в ряде учебников финансовыми отношениями между предприятиями и рабочими, служащими считались денежные отношения при начислении и выплате заработной платы, так как в советский период рабочая сила не имела стоимости и не считалась товаром, а отсюда — зарплата рабочим и служащим фактически приравнивалась, чуть ли не к подарку, премии, т.е. к движению стоимости, а не к смене ее форм;
предприятиями и организациями по поводу применения санкций и поощрений при выполнении договорных обязательств друг перед другом. При этом в ряде учебников ошибочно утверждалось, что денежные отношения между предприятиями при покупке сырья, материалов, топлива, реализации готовой продукции, оказании транспортных услуг и т.п. являются финансовыми. В результате получалось, что все де нежные отношения, функционирующие в хозяйстве, — финансовые;
предприятиями и их вышестоящими организациями при перераспределении средств на финансирование капитальных вложений, капитального ремонта, на пополнение оборотных средств, покрытие плановых убытков, а также при перечислении вышестоящей организации средств на ее содержание, проведение научно-исследовательских работ, образование фонда освоения новой техники, создание резерва финансовой помощи и др.;
предприятиями и банками по поводу кредитования предприятий и взносов предприятиями собственных средств в банки на финансирование капитальных вложений и капитального ремонта, а также при получении средств из банков на указанные цели. Кроме того, большую группу на предприятиях составляли внутрихозяйственные финансовые отношения.
Признавая указанные финансовые отношения объективно существующими, но планомерно организуемыми государством, многие авторы учебников по финансам совершенно неправильно трактовали содержание функций финансов предприятий. Распределительную функцию они сводили к функциональным действиям экономических служб предприятий, т.е. к функции управленческого аппарата, а не функции объективной экономической категории.
Контрольную функцию финансов предприятий авторы учебников по финансам сводили к контрольной функции аппарата управления на предприятии. Тем самым ставился знак равенства между контрольной функцией экономической категории и контрольной функцией аппарата управления на предприятии, т.е. финансовым контролем. Более того, авторы не делали различия между контрольной функцией финансов, финансовым контролем и контролем рублем, употребляя термин "контроль рублем" как другое название финансового контроля и контрольной функции. Подробнее об этом было сказано в теме, посвященной финансовому контролю.
  Одновременно с признанием сущности финансов предприятий как совокупности экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием денежных доходов предприятий, авторы учебной литературы по финансам предприятий (да и по теории финансов) к финансам предприятий относили все денежные отношения, т.е. денежные отношения, связанные с выплатой заработной платы, авансов, с оплатой приобретенного сырья, материалов, топлива, с реализацией продукции, с формированием основных и оборотных фондов. Это могло свидетельствовать только об одном: суммы выручки от реализации продукции, услуг, суммы амортизационных отчислений авторы считали доходом. Это являлось по существу основой того, что вся учебная литература по финансам предприятий и отраслей народного хозяйства строилась по принципу литературы по экономике предприятий.
Такой подход неизбежно сказывался на содержании учебников, учебных пособий и другой литературы по финансам. В частности, любой учебник по финансам предприятий содержал изложение: экономической природы, состава и структуры основных фондов, характеристики экономических показателей использования основных фондов, организации нормирования и использования оборотных средств; затрат на производство и реализацию продукции и т.п. Все это приводило к дублированию материала по экономике предприятий, которая изучалась как самостоятельная дисциплина.
Рассмотрим в историческом аспекте только финансовую сторону деятельности государственных предприятий, следуя содержанию их финансов.


2. ФИНАНСЫ КОЛХОЗОВ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Финансы колхозов представляли собой систему финансовых отношений, посредством которых осуществлялись движение стоимости, распределение и использование созданных доходов на цели расширенного воспроизводства и осуществления платежей государству.
По своему содержанию это были формы финансовых отношений:
между государством и колхозами;
между колхозом и его работниками;
между колхозом и банком;
между колхозниками и государством;
между колхозом и страховыми органами;
внутри колхоза.
В связи с тем, что колхозы представляли собой групповую форму собственности, организация их финансов существенно отличалась от организации финансов государственных предприятий. 



3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕЖДУ ЕЕ ЗВЕНЬЯМИ, БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
В советский период термин "государственный бюджет" употреблялся в трех значениях. Во-первых, как экономическая категория; во-вторых, как основной финансовый план страны; в-третьих, как централизованный денежный фонд государства. Это было связано с развитием науки о финансах, когда из общей совокупности объективно необходимых финансовых отношений была выделена их часть, связанная с формированием и использованием централизованного фонда государства, необходимого ему для выполнения своих функций.
Государственный бюджет как экономическая категория представлял собой совокупность денежных отношений государства с субъектами хозяйствования и населением, а также внутри государства по поводу создания, распределения и использования централизованного денежного фонда страны. Денежные отношения государства с субъектами хозяйствования представляли собой формы финансовых отношений по поводу платежей в бюджет и финансирования из бюджета.
Денежные отношения государства с населением представляли собой формы финансовых отношений по поводу взимания налогов и сборов, а также финансирование населения через сеть социально-культурных учреждений. Внутригосударственные денежные отношения представляли собой формы финансовых отношений по поводу распределения доходов и определения бюджетных расходов по группам на стадии планирования, рассмотрения и утверждения Государственного бюджета.
Для регулирования этого процесса необходимо было составлять специальный финансовый план, который ввиду его значимости (так как в нем сосредотачивалось более 60 % национального дохода страны) являлся основным финансовым планом. Он получил тоже название Государственного бюджета.
В повседневной практике термин "государственный бюджет" употреблялся в основном в двух значениях. Так, когда в литературе говорилось о том, что составлен, утвержден, исполнен Государственный бюджет, имелось в виду, что составлен, утвержден, исполнен основной финансовый план страны. Когда говорилось, что поступили средства в Государственный бюджет или выделены средства из Государственного бюджета, то имелось в виду, что они поступили или выделены из централизованного фонда государства.
На протяжении многих десятилетий финансовые отношения советского государства с государственными предприятиями строились так, что размеры платежей в бюджет делали многие из них планово-низкорентабельными или планово-убыточными. Вследствие этого для обеспечения возможности функционирования таких предприятий из бюджета обратным потоком выделялись огромные средства.
В целом средства централизованного фонда государства обеспечивали 50% всех затрат на финансирование народного хозяйства, а также создание всего объема материальных и денежных ресурсов государства, предназначенных для покрытия непредвиденных расходов и предупреждения диспропорций в развитии хозяйства. Бюджетные ассигнования также использовались для затрат на обеспечение функционирования учреждений просвещения и здравоохранения, что фактически представляло финансовые отношения государства с населением. Значительная часть централизованного фонда направлялась на оборону и общегосударственное управление.
  В советский период Государственный бюджет широко использовался для перераспределения средств между союзными республиками и экономическими районами, между секторами социалистического производства. Делалось это внешне с целью всестороннего развития экономики страны, а фактически способствовало порождению иждивенчества и бесхозяйственности, как отдельных предприятий, колхозов, так и целых отраслей хозяйства, регионов страны.
Следует отметить, что в советский период Государственный бюджет широко использовался в политических целях. В частности, он в огромных (секретных) размерах, сокращая и так мизерные доходы своих граждан, использовался для оказания финансовой помощи другим странам. Результаты такой помощи, направляемой на поддержание правящей "дружественной" элиты, известны. Астрономические денежные средства потрачены впустую.
Государственный бюджет как основной финансовый план страны не являлся сплошным монолитом, а представлял собой бюджетную систему, определяемую государственным устройством. Вследствие этого каждая союзная (автономная) республика, каждая область, каждый край, округ, город, район, поселок, сельский Совет имели свой бюджет.
Под бюджетной системой понималась совокупность этих бюджетов, связанных между собой установленными законом взаимоотношениями. Оформление бюджетной системы произошло в 1926 г.
В основе построения бюджетной системы СССР лежали следующие декларируемые принципы: демократического централизма; ленинской национальной политики; единства бюджетной системы и финансовой политики государства. 
Государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет и бюджеты всех административно-территориальных единиц — республик, краев, областей, районов, городов, поселков, сел.
Государственный бюджет каждой союзной республики включал республиканский бюджет, государственные бюджеты автономных республик и местные.
Государственный бюджет автономной республики включал республиканский бюджет, бюджеты городов и поселков, входящих в состав автономной республики.
Бюджет края (области) объединял краевой (областной) бюджет и бюджеты областей, входящих в состав края.
Бюджеты городов республиканского, областного, краевого подчинения включали городской бюджет и бюджеты районов города.
Бюджет районов включал районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские.
Поселковые и сельские бюджеты, а также бюджеты городов окружного и районного подчинения делений не имели.
В Государственный бюджет СССР включался также свободный бюджет государственного социального страхования.
В советский период установление налогов и доходов, поступающих в союзный, республиканские и местные бюджеты, производилось строго в централизованном порядке, т.е. высшими органами власти и управления Союза ССР (г. Москва).
Таким образом, в СССР все звенья бюджетной системы составляли единое целое. Доходная часть всех бюджетов базировалась на общих источниках. При этом основная часть доходов сосредоточивалась в союзном бюджете. Отсюда каждый бюджет, начиная с республиканского и кончая сельским, зависел от вышестоящего, поскольку он оказывал финансовую поддержку нижестоящему бюджету. Этим самым достигалась сбалансированность всех видов бюджетов.
Итак, доходы Государственного бюджета СССР складывались из доходов, закрепленных за союзным бюджетом и из доходов, закрепленных за бюджетами союзных республик, а те в свою очередь — из доходов республиканских бюджетов союзных республик, автономных республик и местных бюджетов.
При распределении доходов между бюджетами за основу бралась подчиненность плательщиков. Так, платежи из прибыли предприятий союзного подчинения поступали в союзный бюджет (г. Москва); предприятий республиканского подчинения — в республиканский бюджет; предприятий местного подчинения — в местный бюджет. Доходы, поступающие таким образом в бюджеты, назывались закрепленными доходами. Однако это не означало, что доходная часть бюджетов должна была опираться только на закрепленные доходные источники. Закрепление доходов между бюджетами административно-территориальных единиц производилось таким образом, чтобы собственных доходов у них не хватало для осуществления намеченных расходов. В этих случаях производились отчисления от общесоюзных налогов и доходов, суммы которых передавались постепенно от союзного бюджета в республиканские, от республиканских — в местные и тем самым достигалась сбалансированность всех бюджетов.
Поскольку основная часть доходов сосредоточивалась в союзном бюджете, то и значительная доля расходов приходилась на него. Предприятия и хозяйственные организации, подчиненные общесоюзным министерствам и центральным учреждениям, финансировались из союзного бюджета. Так, из союзного бюджета финансировались железнодорожный, водный, воздушный транспорт, связь, внешняя торговля и др. Крупные суммы из союзного бюджета ассигновались и финансировались на социально-культурные мероприятия (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.), имевшие общесоюзное значение.
Из союзного бюджета финансировались мероприятия, связанные с обороной страны. За счет этого бюджета создавались государственные материальные и финансовые резервы, содержались высшие органы власти и управления.
Из республиканских бюджетов союзных республик финансировались предприятия, учреждения и организации, находившиеся в подчинении республиканских органов! В частности, финансировались предприятия всех отраслей хозяйства, находящиеся в ведении республиканских министерств и ведомств, социально-культурные и другие мероприятия республиканского значения, содержались высшие органы власти и управления союзных республик.
Из местных бюджетов финансировались предприятия и организации местной промышленности, подчиненные местным Советам, коммунальное хозяйство, мероприятия по благоустройству городов и других населенных пунктов, жилищное хозяйство, торговля, строительство, ремонт и содержание шоссейных и грунтовых дорог местного значения, школы всеобуча, рабочей и сельской молодежи, детские дома, больницы, поликлиники, здравпункты, производились выплаты пенсий и пособий инвалидам и их семьям, выплаты средств на трудовое обучение и устройство инвалидов, содержание домов инвалидов и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов (областными, районными, городскими, поселковыми, сельскими) производилось исполкомами Советов по территориальному и подведомственному признакам.
Функционирование бюджетной системы обеспечивалось Законом о бюджетных правах. В рамках этого закона принимались законы о бюджетных правах союзных республик и местных Советов.
Под бюджетным правом понимались: совокупность юридических норм, регулирующих основы бюджетного устройства, составление, рассмотрение, утверждение и исполнение Государственного бюджета во всех его звеньях, а также осуществление контроля за его исполнением.




  4. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СССР
В практике социального страхования и социального обеспечения советского периода различались: социальное обеспечение в широком смысле слова; государственное социальное страхование; государственное социальное обеспечение; социальное страхование и социальное обеспечение в колхозах.
Социальное обеспечение в широком смысле слова включало систему мероприятий по материальному обеспечению граждан в случае потери ими трудоспособности, дожития до пенсионного возраста или оказания помощи по другим причинам. В СССР это осуществлялось в основном посредством государственного социального страхования и социального обеспечения. Имея в основе одну и ту же сущность — материальное обеспечение, государственное социальное страхование и социальное обеспечение имели и определенные различия, обусловленные источниками формирования, направлением средств и методами управления. 
Государственное социальное страхование охватывало лишь занятых на производстве и в учреждениях рабочих и служащих, а также ушедших на пенсию, но не всех трудящихся. Источниками образования фонда социального страхования являлись: страховые взносы предприятий и организаций; поступления за путевки в санаторно-курортные учреждения и в дома отдыха; бюджетные ассигнования; прочие доходы.
Страховые взносы государственных предприятий и организаций определялись в процентах к фонду заработной платы. Рабочие и служащие полностью освобождались от взносов по социальному страхованию. Начисления на заработную плату были дифференцированы в зависимости от отрасли хозяйства по отдельным профсоюзам. Процент начислений регулировался правительством и был установлен в параметрах от 4,5 до 9 %.
Начисления на заработную плату на предприятиях материальной сферы производства включались в себестоимость продукции, а в бюджетных учреждениях — в состав сметных назначений по специальной статье.
Социальное страхование в советский период строилось на началах формального самоуправления и с 1933 г. находилось в ведении профсоюзов. На предприятиях и в учреждениях социальным страхованием занимались фабрично-заводские и местные комитеты.
  Финансовый план образования и использования фондов денежных средств социального страхования назывался бюджетом государственного социального страхования. Он утверждался Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и включался в состав Государственного бюджета СССР. Исполнение этого бюджета производилось непосредственно отраслевыми профсоюзами и ВЦСПС. Он строился по принципу централизации. Фабрично-заводские и местные комитеты составляли смету социального страхования самостоятельно и контролировали ее исполнение по доходам и расходам. Смета социального страхования утверждалась вышестоящей организацией. Свод всех смет страховых касс составлял бюджет социального страхования отдельного профсоюза. Бюджеты социального страхования отдельных профсоюзов (республиканских Советов) вместе со сметой социального страхования ВЦСПС образовывали сводный бюджет государственного социального страхования.
Основными видами расходов по бюджету социального страхования являлись: выплата пособий при временной нетрудоспособности, по беременности и родам; расходы на приобретение предметов ухода за новорожденными, на кормление ребенка; затраты на санаторно-курортное обслуживание рабочих и служащих и лечебное питание; выплата пенсий работающим и неработающим пенсионерам по возрасту и инвалидности, по случаю потери кормильца; затраты на обслуживание детей в детских учреждениях, пионерских лагерях; проведение мероприятий по развитию физической культуры (туризм и пр.).
Социальное страхование в советский период было увязано с трудовой дисциплиной работников и принуждением к повышению производительности труда, с непрерывным стажем работы, членством в профсоюзе. Чем больше был стаж непрерывной работы на данном объекте, тем выше размер пособия по временной нетрудоспособности (от 50 до 100 % средней заработной платы). Исключение составляли пособия по беременности и родам, которые независимо от стажа работы составляли 100 % средней заработной платы, а также пособия рабочим и служащим, потерявшим трудоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. При увольнении с работы за нарушение трудовой дисциплины право на пособие в другом месте работы возникало только после шести месяцев. При увольнении по собственному желанию и неустройству на новую работу в течение месяца непрерывный стаж работы терялся. Работник в таком случае получал пособие как не имеющий стажа работы (50 % среднемесячного заработка). Длительное время не члены профсоюза получали половину от пособия, положенного члену этой общественной организации.
Начиная с 1969 г., планирование и расходование средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное лечение рабочих и служащих, обслуживание детей в пионерских лагерях, на лечебное питание и др. начали производиться в процентах к общей сумме собственных доходов бюджета социального страхования, а не в зависимости от численности рабочих и служащих, как было раньше.
Значительной статьей по бюджету социального страхования являлась выплата пенсий по возрасту и инвалидности. Закон о государственных пенсиях был принят в 1956 г. Персия назначалась в размере от 50 до 100 % заработной платы, но не менее 50 р. в месяц и не более 120 р., затем — 132 р. в месяц. (Официальный курс доллара США в то время составлял приблизительно 60 коп. за 1 дол.). Размер пенсии исчислялся из среднемесячной заработной платы с учетом трудового стажа, его продолжительности и непрерывности. Льготный порядок назначения пенсий и более повышенный их размер был установлен для рабочих и служащих, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. При исчислении пенсий учитывались не только трудовой стаж, но и количество нетрудоспособных членов семьи.
Рабочему или служащему, обратившемуся за пенсией, предоставлялось право выбрать для определения размера пенсии среднемесячный заработок за 12 последних месяцев работы либо любые пять лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Пенсионерам, постоянно проживавшим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, пенсии выплачивались в размере 85 % норм, установленных законом. С 1970 г. ряду категорий работников пенсионного возраста было разрешено работать и получать зарплату и пенсию в размере 100, 75 и 50 % установленного размера.
При выплате пенсии по возрасту работающим пенсионерам во всех случаях сумма пенсии и заработка не должна была превышать 300 р. в месяц, в противном случае снижался размер выплачиваемой пенсии.
Государственное социальное обеспечение охватывало всех трудящихся как работающих, так и оставивших работу по каким-либо причинам. Источником образования фонда социального обеспечения служили средства союзного бюджета, бюджетов союзных республик, местных бюджетов, а также общественных организаций.
Из фонда социального обеспечения осуществлялись расходы: на пенсионное обеспечение персональных пенсионеров, инвалидов Великой Отечественной войны, сирот и инвалидов от рождения; на трудоустройство, обучение и переквалификацию инвалидов; на содержание домов инвалидов; на выплату пенсий и пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава; на выдачу пособий многодетным и одиноким матерям и др.
Социальное обеспечение осуществлялось рядом организаций, но прежде всего министерствами социального обеспечения союзных республик и их местными органами.
Пенсии и пособия членам колхозов в общегосударственном масштабе стали назначаться только начиная с 1965 г. Для этой цели стал создаваться централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. Источником его создания были отчисления от валовых доходов колхозов и средства союзного бюджета. Средства колхозов, перечисленные в союзный фонд социального обеспечения, исключались из доходов колхозов при обложении их подоходным налогом. Пенсии назначались по старости, инвалидности и в случае потери кормильца. Минимальный размер пенсий колхозникам сразу после их введения составлял 12 р. в месяц и максимальный — 102 р. В последние годы существования СССР минимальный размер пенсий колхозникам несколько раз увеличивался и составлял приблизительно 28 р. в месяц. За счет централизованного союзного фонда пенсионного обеспечения колхозников также выплачивались пособия женщинам-колхозницам по беременности и родам, при этом независимо от стажа работы и по таким же нормам, как и для женщин, работавших на государственных предприятиях и в госучреждениях. Многодетные матери имели право на пенсию по возрасту при достижении 50 лет, при стаже работы не менее 15 лет.
Начиная с 1970 г., для членов колхозов было введено социальное страхование за счет централизованного фонда социального страхования, образуемого.из отчислений колхозов в размере 2,4 % к фонду оплаты труда. Из этого фонда колхозники получали пособия по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, погребение, а также путевки в санатории, дома отдыха и т.д.
Пенсионер — член колхоза длительное время не имел права продолжать работу вне колхоза. И только в 1970 г. на основании Постановления Совета Министров СССР колхозным пенсионерам было разрешено получать в полном размере пенсию независимо от заработка на предприятиях местной промышленности. Но для этого необходимо было выполнить несколько условий:
получить разрешение правления колхоза на работу вне этого хозяйства;
работа вне колхоза — только в свободное от сельхозработ время;
работать можно было только в качестве рабочего или мастера на предприятиях местной промышленности.
Разрешение действовало до 1975 г.

 

 
  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мультан Г.К. История развития финансовой системы государства. Советский период. Мн.: БГЭУ, 2002
2. Интернет