|
|
Антимонопольная политика государства
Скачать с сервера
Содержание
Введение 3
1. Монополии и антимонопольная политика 6
1.1. Монополия как экономическое явление и её виды 7
1.2. Причины образования и характерные черты монополий 9
1.3. Социально-экономические последствия монополий 10
1.4. Понятие, содержание, характеристика антимонопольной политики 13
1.5. Объект антимонопольной политики 15
2. Антимонопольная политика в развитых странах 17
2.1. Модели антимонопольной политики 18
2.2. Антимонопольное регулирование в США 20
2.3. Западноевропейская практика антимонопольного регулирования 24
2.3.1. Опыт антимонопольного регулирования Великобритании 25
2.3.2. Антимонопольная политика Германии 26
2.3.3. Практика антимонопольного регулирования Франции 28
2.4. Антимонопольное регулирование Японии 29
3. Политика демонополизации постсоветских стран 30
3.1. Процесс демонополизации России 31
3.2. Политика демонополизации Украины 35
3.3. Особенности демонополизации в Республике Беларусь 37
Заключение 48
Список использованных источников 50
Введение
Государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции не осуществимы.
Людвиг Эрхард
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Таким образом, антимонопольное регулирование является важнейшей составной частью экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Развитие антимонопольного регулирования очень актуально и для развития экономики постсоветских стран, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством.
Проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических задач, возникающих в процессе развития любой страны. Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества.
Не случайно, что предметом данной курсовой работы стала монополия, как экономическое явление, и формы, приёмы контроля над её деятельностью в экономике. Чтобы сузить область исследования в качестве объекта работы была выбрана антимонопольная политика разных государств. Целью данной работы является характеристика такого важного экономического явления, как монополия, и методов регулирования её деятельности в различных странах. В соответствии с целями курсовой работы можно выделить и несколько доминирующих задач: рассмотрение основных причин возникновения монополий, их социально-экономических последствий, особенностей современной монополизации экономики, а также формы и методы антимонопольной политики различных государств, проведение их сравнительных характеристик.
Первая часть работы практически полностью посвящена монополиям (их видам, причинам образования, характерным чертам, социально-экономическим последствиям), т. к. для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии. Начало первой части является органичным вступлением перед введением в работу понятия антимонопольного регулирования.
Во второй части особое внимание уделено опыту развитых стран в вопросах антимонопольного регулирования, их законодательству и политике в данной сфере. Здесь представлен анализ того, каким образом организована антимонопольная политика в развитых странах, как те или иные государственные мероприятия по контролю рыночных структур и поведения фирм осуществляются в экономиках с разными традициями. Рассмотренные страны (США, Великобритания, Германия, Франция, Япония) выбраны также не случайно. Они являются представительницами трёх важнейших экономических центров современного мира. Антимонопольная политика каждой из них в отдельности — пример эффективности максимизации общественного достояния в конкретных национальных или региональных условиях, важнейший фактор формирования институционально хозяйственной структуры страны в целом и отдельных рынков, а также свод «правил игры», соблюдаемых экономическими субъектами. США отличаются жесткостью в сфере антимонопольной политики, Франция и Великобритания - относительной либеральностью, а Германия занимает промежуточное положение.
Третья часть основана на анализе политики демонополизации в постсоветских странах. Эта часть представляет собой особую важность, т. к. именно к постсоветским странам относится наша республика. Здесь рассматриваются проблемы становления антимонопольного регулирования, обусловленные историческими особенностями развития экономики советских республик, возможность применения опыта развитых стран в сложившихся условиях. В поле исследования попали Россия, Украина и, естественно, Беларусь. Россия, как один из самых ярких примеров бывших социалистических стран, Украина, как государство с экономическими условиями максимально приближенными к условиям белорусской экономики.
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Беларусью: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономических реформ и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Уже не вызывает сомнения тот факт, что изучение вопроса антимонопольного регулирования представляется актуальным для понимания темы экономического развития любого государства.
В существующей литературе по данной проблеме представлены различные взгляды специалистов на антимонопольное регулирование и поддержку конкуренции, что открывает широкое поле деятельности для сравнительного анализа.
1. Монополии и антимонопольная политика
Понятие «монополия» широко распространено во всех сферах человеческой деятельности: в политике, идеологии, литературе, науке, искусстве. Но чаще всего оно используется в экономике.
В экономической литературе существуют две точки зрения по поводу причины появления и развития монополистических тенденций. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Согласно другой точке зрения, монополистические образования определяются как закономерные. Один из приверженцев таких взглядов, английский экономист А. Пигу, настаивал, что “монополистическая власть не возникает случайно”, а является логическим завершением стратегии предприятий. [28, c. 326] Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Действительно, действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.
Функциональная роль монополий многогранна. Она включает влияние на все фазы воспроизводства, предпринимателей, технический прогресс, положение рабочего класса, аутсайдеров и т. д. Естественно, столь значительный фактор не может оставаться без контроля, не смотря на случайность или предопределённость его существования. Таким образом, возрастает роль государства в регулировании деятельности монополий, и, как следствие, увеличивается степень значимости антимонопольной политики в составе экономической политики любой развитой страны. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.
1.1. Монополия как экономическое явление и её виды
Как экономическое явление монополия известна с древних времён. Первобытные общества монопольно распоряжались определённой частью природных и материальных ресурсов. Типичными монополистами были рабовладельцы и помещики.
Монополия (от греч. Monopolium – один продаю или единственный продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащее одному лицу, группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль. [41, с. 263]
Хотя это понятие не имеет однозначного толкования. Монополия трактуется как исключительное право, контроль над определёнными видами деятельности, обладание определёнными преимуществами, привилегиями, тип экономических отношений, рыночная структура, модель рынка, состояние полной подчинённости рынка воле одного центра и т.д.
В западной экономической теории монополия представлена как одна из основных рыночных моделей наряду с совершенной конкуренцией, олигополией и монополистической конкуренцией. При этом используется понятие «чистой монополии», которая определяется как фирма, являющаяся единственным производителем продукта, не имеющего близких заменителей (субститутов); либо как отрасль, в которой небольшое количество фирм контролирует или всю, или большую часть её производства; либо как единственный продавец товара, обладающий возможностью влиять на цену, контролируя наличие (предложение) товара.
В современном Экономиксе используется новый термин «предпринимательская монополия». Это – фирма или небольшое число фирм, контролирующих основную долю производства определённой отрасли, устанавливающих более высокие цены и извлекающих значительную экономическую прибыль. [22, с. 457]
Монополия как экономическое явление, означает обладание субъектом исключительными правами, позволяющими воздействовать на определённые сферы деятельности, реализуя собственный интерес и получая монопольную прибыль.
Современная экономическая теория выделяет несколько видов монополии, которые можно квалифицировать на три основных: естественную, административную и экономическую.
Естественная монополия трактуется как единственная фирма или отрасль, обслуживающая весь рынок ввиду неэффективности разукрупнения и вследствие минимизации издержек производства, либо владением уникальными природными ресурсами. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д.
Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Ярким примером является экономика бывшего СССР.
Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. Т. е. тем или иным путем, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.
1.2. Причины образования и характерные черты монополий
Не смотря на огромное многообразие видов и форм (начиная с простейших – рингов, корнеров, пулов и кончая картелями, синдикатами, трестами, концернами, конгломератами), монополии в рыночной экономике характеризуются рядом общих отличительных признаков. Наиболее существенными из них являются обладание субъектом собственностью и монопольной властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и объектами производства. К вышесказанному также можно добавить, что:
1. Монополистический рынок представлен множеством покупателей и одним продавцом, контролирующим объём предложения товара, что позволяет ему устанавливать цену, приносящую максимум прибыли.
2. Производимая продукция является уникальной (то есть у неё отсутствуют товары-заменители). Покупатель вынужден платить назначенную цену или отказаться от покупки.
3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Реально значимыми преградами на пути возможных конкурентов монополий являются:
Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств (эффект масштаба).
Исключительные права, избранно предоставляемых государством.
Система лицензий и патентов.
Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов, так большинство алмазных рудников контролируется южноафриканской компанией "Де Бирс").
4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.
Некоторые из этих признаков можно отнести и к причинам образования монополий. Так, Фишер в качестве причин существования монополии выделял экономию от масштабов производства, обусловливающую наличие естественных монополий; контроль над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами в виде сырья, знаний, защищенных патентами или содержащихся в секрете; государственное ограничение притока новых фирм в отрасль [36, с.203-204].
Причина возникновения монополии как экономического явления – это преимущества субъекта, отсутствующие у конкурентов, такие как:
1) производство «фирменных» товаров, т.е. товаров высшего качества;
2) собственность на важнейшие и редкие виды сырья;
3) выгодное местоположение;
4) протекционистская политика государства;
5) обладание новой техникой, технологиями, патентами, лицензиями, авторскими правами.
Причиной возникновения монополии как формы организации крупного производства является достижение определенной степени концентрации производства и капитала, т. е. укрупнение предприятия до определённой (оптимальной) величины, обеспечивающее экономию на масштабах производства и контроль на рынке.
1.3. Социально-экономические последствия монополий
В экономической теории благосостояния монополия считается примером неэффективного функционирования рыночного механизма или несостоятельности рынка. Хотя отношение общества и государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике страны (таблица 1.3).
С одной стороны, монополии могут ограничить выпуск продукции и установить более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения за счет более высоких цен.
Таблица 1.3.
Экономические последствия монополий.
Отрицательные последствия Положительные последствия
1. Недопроизводство товаров
2. Завышение цен
3. Нерациональное использование ресурсов
4. Усиление неравенства доходов
5. Торможение развития НТП 1. Высокое качество продукции
2. Экономия от масштабов производства
3. Быстрый выход из кризиса
4. Повышение эффективности производства
С другой же стороны, существуют очень весомые аргументы в пользу монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что позволило им завоевать господствующее положение на рынке (кроме "естественных монополий", не всегда по праву получающих доступ к той или иной деятельности на рынке). Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Не следует забывать и того, что крупные монополистические объединения в случае экономического кризиса держатся дольше всех и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем самым, сдерживая спад производства и безработицу.
Влияние монополий на технический прогресс и конкуренцию имеет также неоднозначный характер. С одной стороны, только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и разработок. С другой стороны, монополия сдерживает, тормозит их развитие путем установления монопольных цен, а в некоторых случаях даже препятствуя внедрению достижений науки и техники путём скупки патентов, т. к. монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП из-за отсутствия конкуренции. Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в науке и технике осуществляются сравнительно небольшими компаниями. На этой основе могут возникнуть крупные фирмы (великолепный пример – Microsoft, имевшая в 1981г. численность 100 сотрудников в США, ныне имеющую 16400 сотрудников в 49 странах, рыночную стоимость порядка $40 млрд. и годовой оборот $5 млрд. [6, с. 13]).
Монополия выступает и как разрушитель, и как двигатель конкуренции. Они выступают генераторами предпринимательства, выпуская качественно новые товары и совершенствуя технологию, стимулируя конкуренцию. И в то же время монополия защищена от конкуренции, а отсутствие конкуренции создаёт предпосылки для застойных явлений и расцвета бюрократии.
Влияние монополий на предпринимателей выражается в росте их капиталов, в повышении размеров прибыли. Когда для потребителей выражается, прежде всего, в росте цен как на сырье и полуфабрикаты, так и готовую продукцию. Это, в свою очередь вызывает сокращение потребления, т.е. падение спроса, кризис перепроизводства, как следствие, сокращение производства и занятости. Кроме того, монополии с помощью рекламы воздействуют на психологию потребителя, формируя их вкусы и потребности, навязывают определенные товары.
Следует отметить, что на современном этапе политика монополий претерпела значительные изменения – они не могут игнорировать цели, которое ставит перед собой государство в области экономической и социальной политики, предупреждая опасности социальных конфликтов. Современная рыночная монополия вынуждена соблюдать законы, касающиеся охраны окружающей среды, принимать участие в решении проблемы структурной безработицы путем организации курсов по переквалификации рабочей силы, предоставлять работу женщинам и представителям расовых и национальных меньшинств и т.д. Это свидетельствует об учете в стратегии монополистических фирм отдельных элементов политики «социальной ответственности».
Учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства всех развитых стран стараются в какой-то мере противостоять монополизму или контролировать процессы монополизации, поддерживая и поощряя конкуренцию.
1.4. Понятие, содержание, характеристика антимонопольной политики
История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов.
Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название антимонопольной. Антимонопольная политика – политика, направленная против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию.
При этом важно подчеркнуть, что антимонопольная политика не пытается запретить или ликвидировать монопольные образования, её целью является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.
Среди целей государственной антимонопольной политики можно выделить такие, как:
1. ограничение монополизации рынка;
2. запрещение слияния конкурирующих компаний;
3. запрещение установления монопольных цен;
4. обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции;
5. обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов;
6. защита интересов потребителя;
7. защита и поддержание малого и среднего бизнеса;
8. контроль над процессами концентрации капитала (слияния и т. п.);
9. контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке.
Хотя каждая цель является важной с точки зрения экономики в целом, отдельные страны уделяют им разное внимание в своих антимонопольных законодательствах, что отражает те или иные предпочтения стран в стимулировании конкуренции. Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основная задача которых – контроль монополистических тенденций в стране. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения.
На практике проведение антимонопольной политики сталкивается с определенными трудностями, так например, зачастую отсутствуют однозначные трактовки последствий поведения фирмы. Слияние двух фирм может привести, с одной стороны, к росту продажных цен товара, а с другой стороны, подобное взаимодействие двух фирм может выразиться во внедрении нового продукта или в улучшении качества старого товара.
Основные направления развития антимонопольной политики нашли своё воплощение в системе антимонопольного регулирования. Так, антимонопольное регулирование представляет собой целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих органов управления, обеспечивающую противодействие злоупотреблению монопольной властью, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленную на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, недопустимость чрезмерной монополизации рынка. Оно реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер. Антимонопольное регулирование, в конечном счете, обеспечивает соблюдение определённых "правил игры на рынке". Основу антимонопольного регулирования составляет законодательство государства.
1.5. Объект антимонопольной политики
Объектом антимонопольной политики является как поведение фирм, так и структура рынка, т. е. определение доли фирмы на рынке.
Согласно традиционной антимонопольной политике, к поведению фирм, которое считается незаконным, относят следующие типы действий:
1) фиксирование продажных цен, тайное и явное;
2) ограничения покупки или продажи;
3) связанные продажи: продажа одного товара клиенту при условии, что он покупает какой-либо еще продукт данной фирмы;
4) недобросовестная реклама: акцент в рекламных посланиях на таких качествах продукта, которые в действительности у данного изделия отсутствуют, или подчеркивание недостатков товара конкурирующей фирмы;
5) недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара, таким образом, который не отвечает его назначению, или указание таких его внутренних характеристик, которые продукту не присущи;
6) вертикальные и горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции, на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения.
Потребность в определении структуры рынка, доли отдельных фирм обусловила необходимость количественной оценки уровня монополизации, конкретных показателей рыночного могущества фирмы.
В мировой практике предложены различные способы измерения монопольной власти: коэффициент Лернера, индекс Харфиндела – Хиршмана.
Показатель монопольной власти или так называемый коэффициент Лернера (индекс степени монополизации) рассчитывался по формуле:
,
где P – монопольная цена, MC – предельные издержки.
Численное значение коэффициента Лернера всегда находится между 0 и 1. Чем больше коэффициент, тем больше монопольная власть исследуемого субъекта. Если L=0, то это означает отсутствие монополии и наличие свободной конкуренции. [38, с. 189]
Широкое распространение получил индекс Харфиндела-Хиршмана (ИХХ), который определяется по формуле:
,
где Х – доля i-той фирмы на рынке (в %), i – общее число фирм.
ИХХ показывает процентное соотношение продаж, которое рассчитывается для определенного числа фирм. Так в США длительное время применялся показатель уровня концентрации или долей рынка, приходящихся на четыре крупнейших фирмы. В 50 – 60-е годы монопольная ситуация складывается на рынке тогда, когда доля четырёх фирм составляет более 50% отраслевого производства или когда на восемь компаний приходилось 70% отраслевого производства. Монополизацией рынка в США считается доля, равная либо превышающая 60%. [22, с. 486] В Норвегии монополистом признаётся фирма, доля продукции которой на рынке составляет 25% и более от общего объёма производства или продаж рассматриваемых продуктов в национальной экономике. [7, с. 19]
Безопасный с точки зрения монополизации рынок предполагает наличие 10 и более конкурентных фирм, причём доля крупнейших из них не может превышать 31% общего объёма продаж соответствующей продукции, двух крупнейших – 44%, трёх – 54%, четырёх – 64% [36, с.19]
2. Антимонопольная политика в развитых странах
В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца XIX в. и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закрепленных крупными международными соглашениями. В настоящее время монополия в классическом смысле (как единственный продавец) в развитых странах встречается довольно редко. Современная монополия – это не однотоварный производитель, а многопрофильная, многоотраслевая организация. Основой монополизации экономики в развитых странах остается крупное производство и система соглашений между крупными производителями.
Антимонопольная политика разных стран имеет ряд общих черт: поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке, и над процессом слияния и поглощения компаний, защита интересов потребителей, содействие развитию малого и среднего бизнеса. Запрещает любые соглашения между фирмами, устанавливающие согласованные цены и скидки, ограничивающие выпуск, ведущие к территориальному разделу рынка, привязывающие покупателя к определенным источникам снабжения, бойкотирующие конкурентов, согласовывающие квоты производства с целью манипулирования обменом и характером предложения, назначающие единых директоров конкурирующих фирм. Для контроля над монополиями в ряде стран приняты законы против недобросовестной конкуренции в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.
Можно также выделить и существенные отличия между странами: отношение правительства к монополизации, основные направления антимонопольной политики. С одной стороны – защита монопольного и олигопольного производств, с другой – ограничение или запрещение определенных форм поведения монопольных фирм. Антимонопольное законодательство неприменимо в ряде стран к национализированным предприятиям и торговле, на которую существует государственная монополия; внутрифирменным операциям; коллективным соглашениям между профсоюзами и предпринимателями по поводу заработной плат, условий труда. Оно ограниченно используется в сфере операций с интеллектуальной собственностью, не затрагивает соглашений и совместной деятельности в области экспорта, повышения эффективности производства и развития НТП. Таким образом, в некоторых странах антимонопольное законодательство частично или полностью неприменимо к более чем половине предпринимателей.
2.1. Модели антимонопольной политики
Исторически сложились две модели антимонопольной политики американская и западноевропейская. Хотя некоторые специалисты на современном этапе склонны выделять ещё одну – японскую. Критерием их различий выступает отношение государства к монополии.
Американская характерна, прежде всего, для США, также она действует в Канаде и Аргентине. Американская модель антимонопольного регулирования и развития конкуренции в экономической литературе называется «структуралистской». Она основана на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от последствий ее деятельности, т. е. отвергается всякая форма монополистического союза или сговора, и любой договор, имеющий целью монополизацию рынка, объявляется незаконным. [30, с. 13] Интересы поддержания конкуренции на национальном рынке имеют явный приоритет в сравнении с другими задачами экономического развития страны. Это наиболее формализованная и жесткая модель системы антимонопольной защиты общества, существующая уже 110 лет. О жёсткости характеристик американской модели можно судить исходя из пяти основных направлений вмешательства государства в деятельность монополий, выделенных Самуэльсоном:
1) контроль над ценами;
2) налоговая политика;
3) национализация собственности монополий;
4) государственное регулирование промышленности без установления государственной собственности на средства производства;
5) особая политика в отношении олигополий, преобладающих в американской экономике.[20, с. 128]
Западноевропейская, или интеграционно-протекционистская, является более либеральной, она значительно мягче к монополистам, действующим в пределах Европейского Союза (ЕС) и по сути протекционистская по отношению к конкуренции извне. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и другие стран Западной Европы. Согласно западноевропейскому типу законодательства, не допускаются не всякие монополии, а лишь те, которые существенно ограничивают возможности соперничества в той или иной области. К особенностям данной модели относят следующие характеристики:
1) практически не распространён запрет монополий;
2) направленность на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля над монополиями;
3) регулирование монополий и доминирующих фирм;
4) активное использование концепции «эффективной конкуренции», способствует структурной перестройке национальной экономики.
Западноевропейская антимонопольная политика представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер. В сравнении с американской системой, здесь поддержание конкуренции менее приоритетно, чем сохранение национальных поставщиков среди стран ЕС, допускаются способы межфирменного взаимодействия, признаваемые антиконкурентными в США.
Японская или азиатская (в настоящее время получила распространение в Южной Корее и других новых «азиатских тиграх», т. е. государствах, активно проникающих на мировые рынки и в нарастающей мере зависящих от успехов на них своих ведущих компаний). Данную модель можно охарактеризовать как экстравертную. Поддержание конкуренции между национальными компаниями на внутреннем рынке не только уступает в приоритетности общей экспортной экспансии, но и полностью подчинена этой цели. Для обеспечения захвата и удержания позиций на международных рынках допускаются формы межфирменного взаимодействия, явно противоречащие интересам конкуренции между национальными компаниями.
Таким образом, для США задача поддержания конкуренции ставится выше других задач развития экономики. Даже в период Великой депрессии США после коротких колебаний вернулись к приоритетности конкуренции по сравнению с поддержанием уровня производства и занятости в отдельных отраслях. В то время как в ЕС и Японии сохранение уровня производства, повышение конкурентоспособности национальной промышленности и экспансия на внешних рынках предпочтительнее, чем поддержание конкуренции. Взять хотя бы фактическую легализацию картелей в хронически депрессивных отраслях, характеризующихся избытком и низким уровнем загрузки производственных мощностей. В частности, в металлургии: в Западной Европе действует Еврофер, аналогичная ему структура существует и в Японии. Реструктуризация таких отраслей происходит не на началах конкуренции (как в США), а при вмешательстве государства.
2.2. Антимонопольное регулирование в США
К концу XIX в. в США обострились злоупотребления и противоконкурентное поведение на рынке, особенно со стороны корпараций-гигантов, что выражалось в ограничении свободы торговли, использовании незаконных методов борьбы с соперниками.
Такое нерегулируемое поведение на рынке затрагивало интересы всего общества и вызывало массовое недовольство. Возникла объективная необходимость государственного вмешательства. Требовалось принятие законодательных актов, запрещающих ограничивающие свободу торговли действия и направленных на поддержание и развитие конкуренции. Государством были предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации как организационного, так и законодательного характера.
США стали пионером в сфере антимонопольной политики. Отправным началом этой политики стал Закон Шермана (1890 г.). Его цель – прекратить или не допустить монопольную власть и контроль над рынком. Закон запрещал любые контракты, сделки и формы межфирменного сотрудничества, направленные на ограничение торговли или коммерции, но не исключал вопросов, связанных с чётким разграничением законных и незаконных действий, ролью правительственных органов в антимонопольном регулировании.
Закон Клейтона (1914 г.) существенно усилил положения закона Шермана. Основной упор был сделан на поддержание конкурентной среды, провозглашались незаконными ценовая дискриминация, принудительные соглашения; слияния и покупка активов, перекрестные директораты.
Не менее важным является закон "О Федеральной торговой комиссии", направленный на предотвращение и пресечение недобросовестных методов конкуренции и установление контроля над коммерческой этикой компаний. На его основе была создана Федеральная торговая комиссия (ФТК).
Эти три закона составляют основу антимонопольного регулирования. Естественно, в последствии было принято ещё множество законов и поправок к ним. Так, закон Робинсона – Пэтмана, запрещавший использование различных торговых скидок, без реальной экономии издержек и производственных затрат, поправка Уилера-Ли, расширившая права ФТК, и т. д.
Со временем обнаружился ряд отрицательных моментов абсолютизации запрета монополий. Указанные законодательные положения и нормы сформулированы достаточно широко, и зачастую под формальный запрет монополии попадали договоры, имеющие положительный эффект для экономики и потребителей. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии было смягчено. Таким инструментом стало так называемое “правило разумности”, которое гласило, что закон Шермана следует толковать в пользу запрета только тех действий, которые представляют реальную угрозу для конкуренции и эффективности производства. Т. е. отрицательные последствия монополизма в плане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков.
Антимонопольную политику в США проводят: федеральные и местные суды; Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть); Антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган). Кроме того, особая форма государственного регулирования установлена на деятельность естественных монополий. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государственным регулированием, которое осуществляют федеральные регулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энергетикой, Федеральная комиссия по связи). [20, с. 156]
Деятельность этих государственных органов заключается не только в проведении расследований и привлечении нарушителей к ответственности, а также в подготовке юридических заключений по той или иной экономической ситуации, вынесении приговоров, контроле соблюдения условий конкуренции, предотвращении ее недобросовестных приемов и методов.
В США можно условно выделить 2 типа контроля государства за предпринимательской деятельностью:
1. контроль над естественными монополиями со строгими ограничениями;
2. контроль над частным сектором с применением критериев допустимости слияний и поглощений фирм, качества и безопасности товаров, а также мер по предотвращению недобросовестной конкуренции.
В США компании, действующие в регулируемых антимонопольным законодательством сферах, в большинстве своем находятся в акционерной или частной собственности. Поэтому антимонопольное регулирование, как правило, осуществляется через систему перераспределения капиталов. В этом состоит важнейшее отличие американской системы антимонопольного регулирования от западноевропейской или азиатской, где для решения аналогичных задач, как правило, прибегают к национализации предприятий регулируемых отраслей и управлению ценами на их товары и услуги.
В целях развития конкуренции государство успешно применяет механизм лицензирования и установления предельных тарифов. Подобным образом государство контролирует цены практически на все виды железнодорожных, автомобильных и авиационных перевозок, розничные цены на спиртные напитки, тарифы на телефонные переговоры, на использование природного газа и электроэнергии. Но практика регулирования деятельности отдельных рынков продукции в США сопровождается как положительными, так и негативными результатами. К примеру, в сфере авиаперевозок в 70-х годах после установления государством предельных тарифов существенно снизилось качество перевозок. После того, как государство разрешило установить тарифы на более высоком уровне, эти недостатки стали устраняться. [6, с .14]
В целом по экономике США масштаб антимонопольного регулирования оценивается в 70-80 млрд. долларов ежегодно. Сюда входят затраты государства на мероприятия, связанные со снижением риска загрязнения окружающей среды, контролем за ценами и барьерами входа на рынок, принятием инвестиционных решений и другими мерами. [6, с. 14] Так, бюджет ФТК составляет порядка 100 млн. долларов, но справедливости ради, следует отметить, что ответчики ежегодно тратят в 10—20 раз больше при удовлетворении судами частных антимонопольных исков. [20, с. 165]
На современном этапе основное внимание в области антимонопольной политики отводится проблемам: фиксации цен, слияния, ограничения вертикальных связей, дискриминации цен. Большое значение придается позитивному воздействию крупных компаний на повышение конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке. Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование информационного обеспечения рынка, слияний и поглощений фирм – определение критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается. Больше внимания стало уделяться проблемам роста эффективности производства и динамики потребительских цен. Возобладал подход, что важны не уровень рыночной концентрации и не размеры корпорации сами по себе, а их последствия для потребителей. Было осознано, что далеко не всегда появление большого числа мелких фирм – благо для потребителей. Как следствие этого – государство стало более терпимым в отношении слияний и поглощений крупных корпораций. В то же самое время была признана неэффективность регулирования естественной монополии.
2.3. Западноевропейская практика антимонопольного регулирования
Западноевропейское регулирование, как уже говорилось ранее, направленно не на запрещение монополий, а на обеспечение контроля и регулирования их деятельности. Основой регулирующих антимонопольную политику западноевропейских стран является Римский договор, который: запрещает картели и другие ограничительные соглашения между фирмами, государственную помощь фирмам, которая искажает торговлю между странами; осуждает злоупотребления доминирующим положением на рынке; предусматривает регулирование слияний. В целом необходимо отметить, что регулирующие органы европейских стран, ограничивая процессы интеграции в тех случаях, когда они могут привести к ослаблению конкурентных сил, стремятся, прежде всего, к тому, чтобы убедить участников намечающегося поглощения не доводить дело до формального запрета. Так, в Германии за период с 1994 по 2004 года провести решения о запрете 26 слияний, тогда как в результате неформальных переговоров с участниками удалось добиться "добровольного" отказа от 113 проектов слияний [11].
2.3.1. Опыт антимонопольного регулирования Великобритании
Ярким примером страны с западноевропейской системой антимонопольного регулирования является Великобритания. В целом она либеральнее американской системы, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. Законодательную базу антимонопольной политики Великобритании составляют законы "О добросовестной торговле", "Об ограничительной торговой практике", и закон "О конкуренции".
Правительственная антимонопольная политика включает изучение и регулирование деятельности монополий, слияния компаний, случаев антиконкурентной и ограничительной практики. В вопросе о слияниях компаний правительство исходит из принципа, что целесообразность того или иного слияния определяется самим рынком, поэтому его политика в большинстве случаев заключается в предоставлении права самим компаниям решать вопрос о слиянии, за исключением случаев, когда возникает угроза свободной конкуренции.
Для области антимонопольной политики выделяют пять сфер влияния.
1. Монополии: монопольная позиция определяется как ситуация, когда одна фирма поставляет, по крайней мере, 25% объема определенного товара или услуги или когда две или более фирмы-поставщика проводят политику, ограничивающую конкуренцию между ними. [32, с. 248]
2. Слияния или поглощения, слияния или поглощения попадают в поле зрения правосудия, если они создают или углубляют монопольную позицию (определенную правилом одной четверти доли рынка) или если стоимость полученных активов превосходит 70 миллионов евро. [23, с. 16]
3. Соглашение об ограничении свободы торговли или занятий профессиональной деятельностью.
4. Поддержание розничных цен: диктат производителями розничных цен на свою продукцию в Великобритании запрещен. Однако по Закону о розничных ценах исключение может быть сделано для того, кто представит убедительные доказательства, что по балансу поддержание розничных цен приносит чистую экономическую прибыль.
5. Антиконкурентная деятельность: различные торговые действия, как, например, ограничительная практика организации сбыта продукции промышленных предприятий через определенные торговые предприятия, отказ в поставке, форсирование полной линии и т.д.
В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование) и Суд по ограничительной практике. Особенностью развития антимонопольной политики Великобритании является существование двух систем контроля над монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Комитет по свободной торговле, Комиссия по слияниям и монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.
2.3.2. Антимонопольная политика Германии
В Германии картели были широко распространенным явлением, особенно в тяжелой промышленности. Это связано с принудительным вмешательством государства в экономическую жизнь страны во время II мировой войны. Современную основу антимонопольной политики Германии составляет закон "Против ограничений конкуренции" (Закон о картельных соглашениях). Он покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, касающихся тех монополий, которые могут привести к общему улучшению условий на рынке или же служат сохранению конкуренции. Характерной особенностью является то, что антимонопольное законодательство признаёт недействительными картельные соглашения, но не объявляет их незаконными. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.
В Германии антимонопольное регулирование осуществляют: Министерство экономики (осуществляет общее руководство); Федеральное картельное ведомство (разбирает конкретные дела); Антимонопольный комитет (комитет экспертов, дающих советы по выработке конкурентной политики; действует как консультативный орган).
Объектом особого внимания германского антимонопольного регулирования являются:
1. обменные договора (договоры о продаже товаров, принуждающие клиента кроме необходимого товара приобретать дополнительные изделия);
2. картельные соглашения (внерыночное установление низких закупочных или высоких отпускных цен);
3. любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием;
4. любые объединения предприятий, опасные для конкуренции.
Германское законодательство обязывает успешно объединившиеся предприятия, если их годовой оборот достигает 500 млн. евро заявлять об этом в Федеральное карательное ведомство. [9, с. 136] Целью данной области антимонопольной политики является ограничение использования экономического господства фирм-монополистов. Но, вместе с тем, под антимонопольное регулирование не подпадают транспорт, кредитные учреждения, страховые общества, а также предприятия коммунально-бытового обслуживания.
Особого внимания со стороны государства требуют фирмы, занимающие доминирующее положение на рынке. В Германии план анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает оценку: доли рынка; финансовых показателей (прибыль, выручка, затраты); доступа к каналам распределения; связи с другими предприятиями; барьеры входа на рынок; наличие товаров-субститутов; возможность обращения клиентов к другим поставщикам. Количественные показатели, при которых фирма (или группа фирм) рассматривается как доминирующая на рынке в Германии, характеризуются следующим образом: свыше 33% рынка для одной фирмы, не менее 50% – на 2-3 фирмы, свыше 67% – на 4-5. [9, с. 129]
2.3.3. Практика антимонопольного регулирования Франции
Антимонопольную политику Франции правильнее было бы назвать "промонопольной". Здесь в послевоенный период в соответствии с политикой правительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия – своих поставщиков и потребителей. Предусматривалось также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства. На современном этапе политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение инноваций, производство на экспорт. Правительство финансирует инвестиции, подготовку рабочей силы, государственные закупки товаров частных фирм. В этой ситуации антимонопольная политика не является значимой. Хотя незаконными считаются: коллективные ограничения торговли; злоупотребления доминирующим положением (во Франции фирма занимает доминирующее положение, когда обладает более чем 25% рынка) [15, с 8]; контроль уровня розничной цены; дискриминация покупателей.
Стоит отметить, что антимонопольная политика во Франции проводится специальными органами и организациями, которые в основном контролируют процессы экономической концентрации и прямо не занимаются вопросами антимонопольного регулирования. К органам, участвующим в антимонопольном регулировании, относят: Министерство экономики; Комиссия по делам конкуренции; Национальный совет потребителей; Генеральный директорат по конкуренции.
2.4. Антимонопольное регулирование Японии
Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в «трудных» случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд. иен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своих участие в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. [20, с. 144] В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия). Особого внимания к себе требуют фирмы, занимающие доминирующее положение на рынке (более 50% рынка – для одной фирмы, свыше 75% – для двух фирм).
Доминирующие слияния разрешаются лишь в случаях: кризиса, угрожающего сектору или отрасли экономики; необходимости выполнения зарубежных обязательств Японии; для поддержания курса иены; в интересах занятости; в случае необходимости спасти предприятие от банкротства.
3. Политика демонополизации постсоветских стран
Развитое государственное хозяйство СССР обусловило адекватные производственные отношения с иерархической вертикальной структурой и системой централизованного планирования. Административная форма управления производством, в результате которой любой поставщик автоматически становился абсолютным монополистом, устранила побудительные мотивы к развитию производства и повышению качества продукции. Сложился особый тип монопольного хозяйства и самих монополий, существенно отличающихся от классических рыночных. Они не обладали реальной монопольной властью: возможностью определять объемы производства и цены на продукцию, диктовать условия потребителям, выбирать поставщиков, потребителей, кредиторов и торговых посредников и подчинялись вышестоящим инстанциям. Спецификой такого монополизма являлось также формирование монополистических структур "сверху". Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Естественно, в социалистических странах о борьбе с монополиями, существовании антимонопольной политики и речи быть не могло. Хотя для постсоветских стран характерно понятие «демонополизации», а не «антимонопольной политики». Оно вошло в употребление с Постановлением "О мерах по демонополизации народного хозяйства" в 1990 г. и в западной экономической литературе не используется.
Развитие экономики в течение многих лет в системе общесоюзной специализации обусловило высокий уровень монополизации рынка всех постсоветских стран. При этом с началом рыночных реформ освобожденные от директивного планирования предприятия: 1) оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции; 2) не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компании получили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточную эффективность.
3.1. Процесс демонополизации России
В России к началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии, более 1100 предприятий были абсолютными монополистами в производстве своей продукции. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2-3 промышленных гиганта [7, с.129]. Не вызывает сомнений тот факт, что высокая степень монополизации экономики ослабляет рыночную конкуренцию. В таких условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленного антимонопольного регулирования.
Политики демонополизации России – это сложный, комплексный процесс, особую часть которого составляет регулирование естественных монополий. Обладая большой рыночной властью, постсоветские естественные монополии также характеризовались: высокой капиталоёмкостью, чрезмерной нагрузкой на тарифы, быстрым ростом цен, наличием перекрёстного субсидирования одних групп потребителей за счёт других. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрывались за счет грузовых тарифов. [8, с. 19] Естественно, эти проблемы вызывали массовое недовольство населения и не могли оставаться без решения. Отсутствие конкурентной среды сделало неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Но, к сожалению, проблема необходимости государственного вмешательства была осознана властью лишь к 1994г., когда рост цен на производимую естественными монополиями продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. Поэтому процесс демонополизации в России проходил болезненно и долго.
Законодательную основу антимонопольного регулирования естественных монополий в России составляет Закон «О естественных монополиях», по которому контролю подлежат транспортировка нефти, нефтепродуктов, и газа, передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов и услуги связи. Сейчас в стране насчитывается порядка 500 естественных монополий в отраслях с растущей экономией на масштабах производства таких, как энергоснабжение, водоснабжение, канализация, почтовые и транспортные услуги. [8, с. 18] Ими по-прежнему контролируются значительные доли национального рынка. Так, "РАО ЕЭС России" контролирует 98% потребителей электроэнергии, "РАО ГАЗПРОМ" – 94 % внутреннего газового рынка. [14, с. 17] Но существенно изменилась роль государства в регулировании функционирования естественных монополий. На современном этапе государство опирается фактически на те же принципы, что и плановая экономика: государственные органы управления определяют уровень цен и тарифов, основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.
Огромное внимание в области демонополизации уделяется регулированию предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке и ограниченивающих конкуренцию.
Следует отметить, что в российском антимонопольном законодательстве различают понятия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность, как таковую, т. е. злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более [24, с. 16].
Основным органом, осуществляющим антимонопольное регулирование в России, является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ). К его основным функциям относятся: подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства, практики его применения; осуществление демонополизации производства и обращения; контроль крупных сделок по купле и продаже акций, соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.
Целью антимонопольной политики РФ является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и децентрализация концентрации экономических ресурсов в обществе. Достижение этой цели предполагает:
1. Обеспечение единства экономического пространства России;
2. Обеспечение «прозрачности» процессов создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, приобретения крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов.
3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, обеспечение эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
4. Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий. В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств.
5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках, организация систематического наблюдения за товарными и финансовым рынками.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2300
Новых за месяц: 93
Новых за неделю: 14
Новых вчера: 3
Новых сегодня: 0
На связи: 8 Гостей: 7 Своих: 1
Stolz
|
