|
|
Безработица как фактор экономической нестабильности
Скачать с сервера
Содержание:
Введение 4
Глава 1. Значение безработицы для экономической политики 7
§1. Понятие безработицы, ее типы 7
§2. Определение уровня безработицы. Естественный уровень безработицы 11
§3. Издержки, связанные с безработицей. Закон Оукена 14
Глава 2. Анализ безработицы за рубежом Республики Беларусь 16
§1. Безработица в Японии 16
§2. Безработица в России 20
Глава 3. Анализ безработицы в Республике Беларусь 25
§1. Исследование безработицы в переходной экономике Беларуси 25
§2. Методы количественной оценки видов безработицы в Беларуси 27
§3. Последствия сдерживания роста безработицы 30
§4. Безработица как результат политики занятости 33
§5. Управление безработицей: выбор перспективы 34
Заключение 37
Литература 39
Введение
Развитие рыночной экономики сопровождается периодически повторяющимися колебаниями конъюнктуры. Поиск эффективных вариантов регулирования макроэкономической стабильности является центральной проблемой макроэкономики как науки. В настоящее время господствует представление, что стабильный рост национальной экономики возможен в условиях низкого уровня безработицы и стабильного уровня цен. Высокая занятость и стабильный уровень цен, как правило, свидетельствуют об оптимальном использовании ограниченных экономических ресурсов. Они также обеспечивают равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением. Рыночный механизм формирования уровня заработной платы при стабильности уровня цен обуславливает достаточный уровень доходов для формирования равновесного потребительского и инвестиционного спроса. С другой стороны, наличие безработицы и инфляции отражает общее неравновесие рынков и неэффективность взаимодействия агрегатов национальной экономики. Таким образом, стабилизация уровня занятости и уровня цен является ключевым фактором поддержания макроэкономической стабильности, уменьшения циклических колебаний и обеспечения устойчивого роста ВВП.
Следует подчеркнуть также, что безработица, по мере повышения ее уровня, вызывают глубокие социально-экономические обострения в обществе, способные серьезно подорвать или даже разрушить существующую модель национальной экономики. Они до предела обостряют всегда существующую в обществе проблему социального неравенства. Поэтому политика занятости является важнейшим направлением экономической деятельности правительства.
Наиболее наглядно макроэкономическая нестабильность проявляется в протекании экономического цикла. Колебания уровней инфляции и безработицы являются важнейшими показателями предстоящего изменения экономической конъюнктуры. Так, в наиболее благополучной фазе подъема уровень цен отражает неизбежность скорого отставания совокупного (платежеспособного) спроса от совокупного предложении и переход к следующей фазе цикла – кризису (или спаду). Разорение многих предприятий и массовая безработица на фазе кризиса обуславливает стабильно низкий уровень совокупного спроса (потребительского или инвестиционного) в фазе депрессии. Однако низкий уровень цен на инвестиционные товары и рабочую силу становятся важными предпосылками модернизации производства и перехода к фазе оживления. Оживление экономики сопровождается быстрым снижением безработицы. Рост занятости является главным источником роста совокупного спроса, спрос стимулирует предложение, происходит равновесный рост ВВП. Снижение безработицы до естественного уровня отражает состояние полной занятости в национальной экономике и свидетельствует о переходе экономического цикла в фазу подъема. Нередко в фазе подъема уровень безработицы снижается ниже естественного уровня, а это стимулирует совокупный спрос и вызывает тенденции к росту цен, что, в свою очередь, создает предпосылки для следующего циклического спада.
В экономической теории преобладает точка зрения, что темпы инфляции и уровень безработицы обычно изменяются в обратной зависимости, то есть рост инфляции обычно сопровождается снижением безработицы и наоборот. Однако в период после второй мировой войны, и особенно в последние годы, в развитых странах рыночной экономики созданы довольно эффективные системы государственного и рыночного (автоматического) регулирования протекания экономического цикла, соотношения совокупного спроса и совокупного предложения. Тем не менее, проблемы инфляции, и особенно безработицы, остаются в ряду важнейших проблем экономической теории и макроэкономической политики. Колебания уровней инфляции и безработицы остаются важнейшими формами проявления макроэкономической нестабильности и важными признаками предстоящего изменения экономической конъюнктуры.
Однако, по мнению большинства людей, никакие миллиарды долларов не созданного общественного продукта не могут сравниться с издержками безработицы в нормативном смысле, т. е. издержками, которые учитывают ущерб, нанесенный жизненным интересам людей и системе обще¬ственных ценностей.
Как представляется, назрела не6обходимость анализа истоков и последствий безработицы, чтобы на научной основе приступить к разработке основных направлений снижения ее уровня.
Глава 1. Значение безработицы для экономической политики
§1. Понятие безработицы, ее типы
Экономика страны, создавая резерв безработных, ограничивает потенциал своего собственного последующего развития. Именно поэтому необходим углубленный анализ содержания безработицы и выяснения ее типов.
Безработица – это избыточное предложение труда при заданной его цене, или безработица – это социально-экономическое явление, которое свидетельствует о том, что определенная часть трудоспособного население не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. Важным моментом в изучении безработицы является определении человека как безработного. Формальные определения занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий «работающий» и «неработающий». К занятым в экономике относятся лица, работающие в организациях всех форм собственности, включая субъекты малого предпринимательства; в фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью и самозанятое население.
Парадоксально, но далеко не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных. Миллионы людей, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы, не учитываются при определении численности рабочей силы. Безработными не считаются и те, кто отсутствуют на данный момент на рабочем месте вследствие болезни, плохой погоды или трудовых конфликтов. Они включаются в категорию занятых. Наконец, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к достижению состояния полной занятости. Последнюю категорию занятых называют частично занятыми.
Еще одно, хорошо понят¬ное с точки зрения обыденного сознания, определение безработицы — «неспо¬собность найти работу» — также лишь приблизительно соответствует истинному положению вещей. Есть случаи, когда численность безработных, согласно формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти работу. Так, и число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места службы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди, уже нашедшие место работы, но пред¬полагающие занять его в течение 30 дней, также учитываются в качестве безработных. Помимо этого, безработными считают и тех, кто легко мог бы найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант. Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы, и занимаются только тем, что ходят с одного места на другое, предлагая свои услуги. Наконец, возникают сомнения, можно ли считать «неспособными найти работу» тех, кто имел возможность продолжать работу на прежнем месте, но покинул его в поисках лучшей доли.
Однако в некоторых случаях формальное определение численности безра¬ботных преуменьшает количество людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые «отчаявшиеся» работники — люди, которые прекратили всякие поиски работы, поте¬ряв надежду на то, что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает в качестве «отчаявшихся» активно искавших работу в течение последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К «неспособным найти работу» вполне можно было бы отнести и категорию частично занятых, т. е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, так как не сумел найти места работы с полной нагрузкой. Итак, безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории страны, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. К трудоспособному населению относятся граждане обоего пола в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также лица старше и младше трудоспособного возраста. Экономически активным населением считается часть населения, предоставляющая свой труд для производства товаров и услуг. К нему относится занятое население и безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости.
В связи с различной продолжительностью периода незанятости выделяют три основных типа безработицы:
фрикционная;
структурная;
циклическая.
Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости, необходимых для поиска места службы, соответствующего квалификации работника. Как правило эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места службы на другое, либо уже нашли работу и в течение недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работников таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением, причем это не сказывается на уровне их годового дохода (например, строительные рабочие). Экономисты полагают, что некоторый уро¬вень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся инфор¬мация о состоянии рынка труда доступна, и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.
Структурная безработица связана с научно-техническим прогрессом, появлением новых технологий, изменений в структуре потребительского спроса. Под их воздействием происходят структурные сдвиги между отраслями и внутри отраслей, которые в свою очередь изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. В виду этого спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» готовых к продаже навыков работы и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. Структурная безработица — это не просто проблема отсутствия работы. Некоторые виды деятельности, такие как работа санитара в больнице, работа в кафе быстрого обслуживания или мытье машин, доступны почти всегда и не требуют особой квалификации. Но люди, оказавшиеся безработными вследствие структурных сдвигов, не задерживаются долго на таких рабочих местах, надеясь найти работу, более соответствующую их прежнему роду деятельности. Но даже краткие периоды деятельности на таких местах имеют тенденцию формировать стиль работы, весьма отличный от эталонного. Это делает многих структурных безработных непривлекательными с точки зрения их потенциальных нанимателей.
Циклическая безработица связана с цикличностью развития производства, точнее – с фазами застоя и кризиса экономического цикла, когда наблюдаются торможения и спад производства. Выход из кризиса сопровождается втягиванием в производство ранее высвобожденных и привлечением новых работников. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Кроме фрикционной, структурной и циклической безработицы можно выделить еще один тип безработицы – сезонная. Люди теряют работу в связи с ненужностью их услуг именно в данный период времени. Под такую категорию безработных чаще всего попадают строители, ремонтники водоснабжения и прочие профессии, которые являются сезонными.
§2. Определение уровня безработицы. Естественный уровень безработицы
В экономической литературе широко используется понятие уровня безработицы. Он представляет собой процент безработной части рабочей силы и рассчитывается как отношение числа безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Рабочая сила – это совокупность занятых и безработных. Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы. К их числу относятся лица трудоспособного возраста, потенциально имеющие возможность работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащиеся, пенсионеры, бездомные, домохозяйки, те, кто отчаялся найти работу и прекратил ее поиски и т. д. В состав рабочей силы также не включаются лица, находящиеся длительное время в институциональных учреждениях (психиатрических больницах, тюрьмах и т. д.).
Безработица в современной экономике из случайного превратилась в постоянное явление. Даже состояние полной занятости немыслимо без безработицы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, нормальный уровень безработицы при полной занятости достигается тогда, когда циклическая безработица равна нулю. Такое состояние безработицы называется естественным уровнем безработицы. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.
Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфля¬ции).
В индустриальных странах (например, в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выбороч¬ные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в "теневой" экономике - в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля "теневого" сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в "теневом" бизнесе сочетается с отсутствием адекватного стати¬стического мониторинга экономики, неразвитостью инфра¬структуры рынка труда, поддержанием "скрытой" безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках нередко приобретают характер экспертных оценок.
Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.
1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.
Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту числен¬ности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государ¬ственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершен-ствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию заня¬тости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способ¬ствовать снижению естественного уровня безработицы.
2. Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания". Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. рис.1.1.).
Рис.1.1. Безработица ожидания
"Жесткость" заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы (ω/р)0 предложение труда L2 превосходит спрос на труд L1 и люди просто "ожидают" возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.
"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:
1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женoин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.
Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.
Тенденция к увеличению естественного уровня безрабо¬тицы в долгосрочном периоде связана с:
увеличением доли молодежи в составе рабочей силы,
увеличением доли женщин в составе рабочей силы,
более частыми структурными сдвигами в экономике.
Реальный объем национального производства, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Производимый в этих условиях валовой национальный продукт представляет собою реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном» использовании ресурсов.
§3. Издержки, связанные с безработицей. Закон Оукена
С точки зрения экономической теории, дополнительное количество рабочих мест подразумевает создание большего количества общественного продукта и более высокий уровень удовлетворения материальных потребностей. Экономическая система, которая не полностью использует предлагаемые на рынке ресурсы рабочей силы, функционирует, не достигая границы своих производственных возможностей. Величина общественного продукта, недопо¬лученного вследствие существования безработицы, иногда может достигать сотен миллиардов долларов.
Однако, по мнению большинства людей, эти миллиарды долларов не созданного общественного продукта имеют вторичное значение по сравнению с издержками безработицы в нормативном смысле, т. е. издержками, которые учитывают ущерб, нанесенный жизненным интересам людей и системе обще¬ственных ценностей. Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обна¬ружив, что ни один предприниматель не нуждается в их содействии, люди переживают тяжелое психологическое потрясение. Статистически ущерб та¬кого рода можно проследить в тенденциях динамики показателей уровня расторгнутых браков и распавшихся семей, а также показателей преступности и заболеваемости, величина которых растет в периоды повышения уровня безработицы. Распад семейных и дружеских отношений, который является обычным явлением в бедных районах крупных городов, также связывается с преобладанием высокой доли безработных в общей численности населения данных районов. Особенно это касается молодежи в возрасте до 20 лет и членов так называемых меньшинств (расовых, религиозных, этнических).
Кроме социальных, нравственно-этических аспектов, безработица имеет и весьма значимый экономический аспект. Речь идет об экономических издержках безработицы. При этом главной «ценой» безработицы выступает невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для желающих работать, общество потенциально теряет часть экономических возможностей. Связь между объемом ВВП и уровнем безработицы получила название закона Оукена. Этот закон гласит, что если фактический уровень безработицы превысит естественный на 1%, то отставание фактического ВВП от своего потенциального значения составит 2,5%.
Глава 2. Анализ безработицы за рубежом Республики Беларусь
§1. Безработица в Японии
Успех японской экономики является общепризнанным, однако в последнее время ей приходится сталкиваться с определенными экономическими трудностями, вызвавшими рост безработицы. Ориентация государства на достижение полной занятости и поддержание низкого уровня безработицы требует активной и целенаправленной политики на рынке труда. В средне- и долгосрочной перспективе в японской экономике ожидаются структурные изменения, которые обусловлены интернационализацией экономической деятельностью и развитием информационных технологий. Это, естественно окажет влияние на рынок труда. Существенным фактором, ухудшающим положение в сфере занятости, стало заметное старение населения этого государства.
Осуществляемая ныне политика в сфере занятости имеет глубокие корни в японских традициях и обычаях, характеризуется ярко обозначенной социальной ориентацией, что и находит свое выражение в главном атрибуте японской экономики – системе «пожизненного найма».
В традиционной системе ценностей, просуществовавшей до буржуазной революции 1868 г., центральное место отводилось группе, коллективным идеям, лояльности индивида по отношению к коллективу. Взаимоотношения индивида с внешним миром определялись системой обязательств. Центральное место занимало понятие «он» - благодеяние, добро. «Он» определило характер вертикальных взаимоотношений и лишь редко горизонтальных. Считалось, что лицо, занимающее более высокий социальный статус, покровительствует нижестоящим; в ответ на это последние должны выполнить целый ряд обязанностей.
Другим важнейшим принципом существования группы объявлялся «ва» - мир, гармония. Этот принцип привел к доминированию целей коллектива над индивидуальными и сохранился до настоящего времени.
Можно выявить специфические черты японской нации. Во-первых, это коллективизм. Взаимопомощь и поддержка являются основой взаимоотношений людей. Для данного государства неприемлем западный подход, согласно которому выжить может только сильнейший. Во-вторых, это интровертивность, т.е. обращенность внутрь коллектива. Для человека гораздо важнее мнение коллег о его деятельности, чем ее результаты. В-третьих, неприятие сильных лидеров. Здесь упор делается на включение каждого работника, в том числе и руководителя, в деятельность группы. В-четвертых, стремление японцев к усредненности. Явное превосходство осуждается всеми.
«Пожизненный найм» возник сравнительно недавно, ибо еще до первой мировой войны в Японии существовал свободный рынок труда. Окончательно «пожизненный найм» оформился в 30-е гг. в результате принятия японским правительством ряда законов, которые закрепили работников за определенным предприятием и запрещали переход на другое.
Впервые термин «пожизненный найм» употребил американский ученый Абегулен в книге «Японские звезды», где обратил внимание на тот факт, что здесь уже в 50-е гг. не действовала система увольнений, свойственная США. В случае падения объемов производства или тяжелого финансового положения предприятий увольняли работников, принятых последними. В отношении остальных проводилась политика переподготовки, переобучения и использования на других работах. Продолжительность работы человека на одном предприятии определяется умением нанимателя заинтересовать его оплатой труда, премиями, льготами, возможностями профессионального роста, формальной и реальной заботой о сотруднике и членах его семьи. В этом плане мотивирования, обучения выступают составными элементами «пожизненного найма». Необходимым атрибутом становится обучение в компании. Переобучение работающих проводится по мере перехода на выпуск новой продукции и изменения технологии, поэтому внутрифирменная переквалификация становится своего рода гарантом занятости. Особенностью современных систем внутренней переподготовки персонала, используемых японскими фирмами, является интеграция всех мероприятий по подготовке административного и производственного персонала в рамках единых комплексных программ повышения квалификации работников. При этом она увязывается с перспективными планами развития, включая планы по переходу на выпуск новой продукции, модернизации производства и т.п. Характерная особенность процессов внутрифирменного обучения – ориентация на персональный подход, высокая степень интенсивности, заинтересованность работника в повышении уровня квалификации.
Японские предприятия нанимают персонал в основном из лиц, только окончивших учебные заведения, исходя из перспективы постоянной долгосрочной занятости. Обычно каждого работника крупной японской фирмы после зачисления его в категорию постоянного персонала охватывают программой развития карьеры, рассчитанной на долгосрочную перспективу. Эти программы включают не только различные формы подготовки, но и периодическую оценку уровня их квалификации, эффективности работы и т.п. Цель такого рода оценок – выявить причины, мешающие работнику наиболее полно использовать имеющиеся профессиональные и квалификационные знания и умения, а также недостатки в общей и специальной подготовке с их последующим устранением.
Крупные предприятия осознают необходимость профессионального роста занятого персонала и разворачивают многостороннюю деятельность по его обучению: организуют специальные отделы по подготовке и обучению работников; учреждают центры профессиональной подготовки, предоставляют возможности стажировки. В последние десятилетия в Японии активно развивается система частного образования, которая предоставляет работникам возможность прохождения разного рода курсов благодаря разнообразному набору программ профессиональной подготовки.
Итак, для Японии характерна широкая квалификация работников. Работник должен иметь полное представление о производстве. Монотонность и однообразие, по мнению японских управленцев, основные причины частых увольнений и низкой мотивации трудовой деятельности.
Рассмотрим, каким образом государство поддерживает реализацию «системы пожизненного найма», прежде всего формально, а затем и реально. Статья 27 Конституции Японии декларирует, что каждый имеет право на труд и обязан трудиться, т.е. государство обязано гарантировать гражданам это право и принимать активные меры по обеспечению занятости. Помимо этого основной закон Японии утверждает свободу выбора профессии и недопустимость принуждения к труду. Таким образом, данные принципы (гарантированное право на труд, свобода выбора профессии, недопустимость принуждения к труду) являются правовым фундаментом, на котором строятся все мероприятия государства. Закон «Об обеспечении занятости населения» направлен на достижение полной занятости населения, сбалансированное развитие экономики через достижения соответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением, создание условий для реализации работниками своих способностей и умений к труду. Помимо этого он предусматривает существование государственной службы занятости, которая совместно с другими государственными, муниципальными и частными институтами будет обеспечивать людям трудоустройство в соответствии с их способностями и удовлетворять потребности экономики в рабочей силе.
Эти нормативные принципы реализуются на рынке труда путем проведения государством определенной политики, включающей следующие основные направления:
руководителям фирм, стремящимся поддержать занятость в условиях падения спроса на рабочую силу, выделяются дотации на сохранение рабочих мест;
учитывая динамизм средних и малых предприятий, осуществляются мероприятия по обучению работников и их последующему переходу на эти фирмы;
государство регулирует процессы на рынке труда через создание государственных бюро по обеспечению занятости (ГБОЗ). ГБОЗ дают рекомендации по выбору работы, предлагают информацию о рабочих местах и эффективно ведут поиск работы;
государство осуществляет содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений;
функционирует система страхования по безработице.
Таким образом, проведенный выше анализ позволил охарактеризовать специфику и уникальность существующей в Японии системы «пожизненного найма», а также основные направления деятельности государства, способствующие ее поддержанию и совершенствованию.
§2. Безработица в России
В результате либерализации российской экономики в начале 90-ых годов возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако вопреки широко распространенным прогнозам она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50%, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18%, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003 году до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения.
Основным объяснением этого феномена выступает тот факт, что первоначальная корректировка рынка труда в условиях спада производства происходила главным образом за счет снижения реаль¬ных доходов трудящихся, а не сокращения числа занятых, чему во многом способствовала экспансионистская политика Центрального банка России, вызвавшая гиперинфляцию начала 1990-х годов, которая, в свою очередь, привела к снижению реальных доходов населе¬ния при их номинальном росте.
Кроме того, одной из важнейших тенденций на рынке труда на протяжении последних лет было снижении экономической активности населения, или уход трудоспособного населения с рынка труда. По данным Госкомстата России, в 1992-2001 гг. число экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте возросло на 6,6 млн. человек, а уровень экономической активности населения в целом снизился более чем на 6%, что равноценно выведению с рынка труда 7,7 млн. человек.
Другой причиной относительно низкого уровня безработицы в России служит постепенное установление баланса спроса и предложе¬ния рабочей силы на рынке груда, который в начале реформ характери¬зовался ее острым дефицитом. По ряду оценок проблема несогласован¬ного увеличения числа рабочих мест и трудовых ресурсов отмечалась в РСФСР еще в 1970-е годы. Своего максимума этот дисбаланс достиг во второй половине 1980-х годов, когда количество незанятых рабочих мест превышало 50% от численности незанятого поседения и 10% oт числа занятых. В такой ситуации адаптация рынка труда к проводимым преобразованиям происходила в первую очередь за счет сокращения числа вакансий. В результате количество незанятых рабочих мест снизилось до 1-2% от общей численности занятых в экономике.
В то же время ряд исследователей отмечают, что в советской экономи¬ке дефицит рабочей силы был обусловлен существенным превышением уровня занятости оптимальных значений – ее избыток достигал 15%. Таким образом, логичными выглядели предположения, что с началом рыночных реформ предприятия приступят к массовым высвобождени¬ям "лишних" работников, что должно было привести к значительному росту безработицы. Хотя, как было отмечено выше, этого не произошло, уменьшение избыточной занятости и приведение численности занятых в соответствие с текущими потребностями экономики также относятся к числу ключевых факторов, воздействующих па рынок труда в России.
Для более конкретного представления об уровне и видах безработицы в России рассмотрим динамику ее естественного уровня в период с 1994 по 2003 гг. С начала рассматриваемого периода и до конца 1998 года он оставался на достаточно высоком, но стабильном уровне – 12-12,5%. Это обстоятельство свидетельствует о том, что на рынке труда сложилась ситуация сохранения неэффективной структуры занятости путем развития сети неформальных взаимоотношений между работодателем и работником. В частности, широкое распространение в рассматриваемый период получили такие формы взаимоотношений, как масштабные задержки заработной платы и предоставление административных отпусков, что привело к утрате формальными институтами рынка труда своей важнейшей функции обеспечения единых и обязательных для исполнения «правил игры» и позволило смягчить первоначальную адаптацию субъектов экономики к рыночным условиям хозяйствования.
Отсутствие определенности в трудовых отношениях способствовало консервации диспропорций рынка труда, оставшихся со времен плановой экономики, посредством поддержки ''на плаву" неэффективных предприятий и сохранения занятости в заведомо депрессивных отраслях экономики или регионах страны. Данная ситуация и послужила причиной формирования столь высокого естественного уровня безработицы.
В то же время в IV квартале 1998 г. показатель естественного уровня безработицы начал снижаться и к концу 2002 г. достиг 8,1%. Подобная динамика в существенной мере обусловлена повышением темпов экономического роста, что само по себе является одним из основных факторов сокращения общей безработицы ввиду увеличения потребности в рабочей силе.
Тем не менее наметившаяся тенденция снижения естественного уровня безработицы позволяет говорить о том, что кризисные явления 1998 г. способствовали началу массовой оптимизации численно¬сти и структуры занятости, а последовавшее затем улучшение фи¬нансового положения большинства работодателей ускорило этот про¬цесс. В результате начиная с 1999 г. в экономике получила развитие реаллокация трудовых ресурсов в пользу экономически перспективных отраслей и предприятий, и к 2003 г. естественный уровень безработицы снизился на 4 п.п.
Если до 1998 г. фактический уровень безработицы нахо¬дился заметно ниже ее естественного уровня, то после 2000 г. практи¬чески совпадает с ним. Согласно определениям различных видов без¬работицы, это свидетельствует о том, что основной составляющей общей безработицы в России выступает структурная, а не циклическая безра¬ботица. В заметных масштабах циклическая безработица существовала в России лишь после кризисных явлений 1998 г, и была практически полностью преодолена к середине 2000г.
Согласно стандартной экономической теории, такие меры, как стимулирование потребительского и инвестиционного спроса в экономике путем смягчения денежно-кредитной и фискальной политики, могут быть эффективными только при решении проблем занятости и безработицы, ассоциируемых с циклической безработицей. Уменьшение безработицы до уровня ниже естественного приводит к росту напряженности на рынке труда, что в конечном счете способствует усилению инфляции. В таких условиях дополнительный стимул экономического развития в виде дальнейшего смягчения денежной или фискальной политики может иметь следствием лишь увеличение стоимости трудовых ресурсов в растущих отраслях и регионах страны, оказывая ограниченное воздействие на общий уровень безработицы.
В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную, поскольку фактический уровень безработицы практически совпадает с естественным. С одной стороны, это позволяет утверждать, что в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой – в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было бы использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.
Поэтому сегодня важны меры не столько по увеличению спроса (т.е. стимулирование совокупного спроса, улучшение инвестиционного климата, создание новых производств и рабочих мест через привлечение инвестиций и пр.), сколько по сглаживанию структурных диспропорций предложения рабочей силы на российском рынке труда. В их числе можно назвать меры по более активному перераспределению рабочей силы в пользу нуждающихся в ней регионов и отраслей путем повышения ее географической мобильности.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии серьезных ограничений мобильности трудовых ресурсов в России, что оказывает сильное негативное воздействие на рынок труда. В этой связи в перечне актуальных мер экономической политики особое внимание должно уделяться обеспечению географической мобильности трудовых ресурсов, то есть повышению эффективности использования рабочей силы. Перемещение работников из трудоизбыточных в активно развивающиеся регионы, испытывающие дефицит рабочей силы, будет способствовать снижению напряженности на рынках труда в депрессивных отраслях, а также выравниванию уровней заработной платы и реальных доходов населения в различных регионах страны.
Глава 3. Анализ безработицы в Республике Беларусь
§1. Исследование безработицы в переходной экономике Беларуси
Обращение к исследованию безработицы в Республике Беларусь продиктовано в пер¬вую очередь укоренившимся в течение после¬дних нескольких лет представлением о неак¬туальности данной проблемы (в 1999-2000 гг. ее уровень составлял 2,1%). Несмотря на множество интересных исследований тен¬денций, характерных для социально-трудовой сферы Беларуси, в целом практика государ¬ственного регулирования социально-трудовых процессов так или иначе отражает это мнение, что выражается в регулировании только офи¬циально контролируемой части рынка труда, слабой связи политики занятости с другими направлениями макроэкономической полити¬ки, рассмотрении политики регулирования безработицы только в контексте ее социальных последствий.
Такая ситуация объясняется недостаточ¬ным теоретико-методологическим обосновани¬ем сущности безработицы в условиях пере-ходной экономики. С началом трансформаци¬онных преобразований возникло противоре¬чие между теорией и практикой изучения и управления безработицей в Беларуси. Вопро¬сы сущности, видов, причин и последствий безработицы, способов ее регулирования, раз¬работанные для развитой рыночной экономи¬ки в трудах классиков экономической теории, широко известны и распространены в отечественной экономической среде. Однако исполь-зование такой теоретико-методологической основы регулирования безработицы в практи¬ке переходной экономики Республики Бела¬русь оказывается мало результативным, поскольку инструментарий регулирования, раз¬работанный для рыночной экономики в процессе ее эволюции, требует соответствующей рыночной среды для его реализации.
Природа появления безработицы в рыноч¬ной экономике принципиально отлична от оте¬чественных условий, поскольку это результат, механизма межотраслевого и внутриотраслево¬го движения капитала, фазы экономического цикла. Поэтому и концентрируется она за пре¬делами предприятий (за исключением случаев внутрифирменной кадровой политики, обус¬ловленной задачами формирования внутренних рынков труда). В отечественной экономике без¬работица является результатом накопления избыточной рабочей силы внутри предприя¬тий в условиях экстенсивного развития огосу¬дарствленной экономики. Отсюда основной потенциал безработицы сконцентрирован внут¬ри предприятий и институционально поддер¬живается вплоть до настоящего времени.
В силу указанных обстоятельств уровень и структура безработицы в Беларуси не могут быть полностью объяснены ни закономернос¬тями рыночной экономики (испытывающей структурную и циклическую безработицу), ни закономерностями переходной экономики (ис¬пытывающей массовую безработицу по при¬чине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики).
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2300
Новых за месяц: 93
Новых за неделю: 14
Новых вчера: 3
Новых сегодня: 0
На связи: 5 Гостей: 5 Своих: 0
|
