|
|
Деятельность Всемирной Торговой Организации после Уругвайского раунда. Взаимоотношения РБ с ВТО
Скачать с сервера
Содержание
Введение………………………………………………………………………..…3
1. Основные функции, цели и принципы Всемирной Торговой Организации………………………………………………………………….. 4
2. Торгово-политические инструменты ВТО…………………………………10
Тарифные и нетарифные барьеры………………………………… ...10
Субсидии и компенсационные меры…………………………………12
Антидемпинговые и защитные меры………………………………...16
3. Проблемы и перспективы присоединения Республики Беларусь к ВТО...20
Заключение…………………………………………………………………….…28
Список литературы………………………………………………………………29
Введение
В последние десятилетия определяющими тенденциями развития мировой торговли стали ее глобализация и либерализация, обусловленные экономической целесообразностью обеспечения мобильности товаров, услуг, капитала, рабочей силы.
Глобализация мировой экономики и либерализация международной тор¬говли требуют новых подходов к международному экономическому сотруд¬ничеству, в центре которого должно стоять устойчивое развитие. Это обу¬словливает выделение Беларусью в качестве одного из приоритетных направлений формирование открытой, недискриминационной системы международной торговли, ядром которой может стать Всемирная торговая организация (ВТО).
Таким образом, первоочередной задачей для Республики Беларусь в настоящее время является интеграция национальной экономики в мировую экономическую систему, которая должна быть управляема, предсказуема, хорошо спланирована, находиться под контролем. Необходимо учесть проблему экономической безопасности страны, определить максимальные условия взаимодействия и взаимозависимости национальной и мировой экономик, а также обеспечить такой уровень и такую структуру отечественного производства, которые смогут гарантировать возможность подключения Беларуси к мировой хозяйственной системе без угрозы долгосрочной и од¬носторонней зависимости от внешних источников экономического роста.
Для нашей республики вопрос о присоединении к ВТО актуален. Чтобы Республике Беларусь стать полноправной частью мировой экономической системы, необходимо адаптировать механизм государственного регулирования национальной экономики к современным нормам, принципам и правилам, широко применяемым мировым сообществом. Главным шагом в этом направлении может стать полноправное участие страны в многосторонней системе регулирования торгово-экономических отношений, функционирующей на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности и принципов деятельности Всемирной Торговой Организации после Уругвайского раунда а также взаимодействие нашей республики с данной международной организацией.
Работа содержит 3 главы, в которых поставлены следующие задачи: описание основных этапов и принципов деятельности ВТО после Уругвайского раунда, раскрытие сущности торгово-политических инструментов ВТО, а также оценка положительных и отрицательных моментов при вступлениии Беларуси во Всемирную Торговую Организацию.
В курсовой работе использованы учебные пособия, статьи из журналов, Internet.
1.Основные функциии, цели и принципы
Всемирной Торговой Организации
ВТО является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Свою деятельность ведет с 1 января 1995 г. В настоящее время ВТО является главной международной организаци¬ей, в рамках которой обсуждаются и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом международной торговли товарами и услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм ВТО странами-членами.
Несмотря на формальную преемственность, Всемирная тор¬говая организация по ряду параметров отличается от ГАТТ.
1. ГАТТ представляло собой просто свод правил (многосто¬ронних соглашений выборочного характера). В качестве посто¬янного органа там был лишь секретариат. ВТО является по¬стоянно действующей организацией, имеющей дело с обязатель¬ствами, касающимися абсолютно всех ее членов.
2. ГАТТ использовалось как временный базис. Обязатель¬ства ВТО являются полноценными и постоянными.
3. Правила ГАТТ распространялись на торговлю товара¬ми. В сферу деятельности ВТО входит Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интел¬лектуальной собственности (ТРИПС). Всемирная торговая ор¬ганизация регулирует международный обмен услугами и интел¬лектуальной собственностью, а также разрабатывает меры по контролю защиты инвестиций. По оценкам, ее компетенция рас¬пространяется на товарооборот в 5 трлн. долл.[1, с.61]
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 147 государств (по состоянию на 23 апреля 2004), в том числе ряд государств СНГ (Кыргызстан, Грузия, Молдова). Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Кроме этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО.[2]
Важнейшими функциями ВТО являются: организация исполнения соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых пе¬реговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разреше¬ние торговых споров и конфликтных ситуаций на межпра¬вительственном уровне, периодический мониторинг наци¬ональной торговой политики стран-членов, техническое содействие развивающимся государствам и странам-кан¬дидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО, сотрудничество с международными спе¬циализированными организациями.[3, с.122]
Развитие ВТО показало, что круг ее компетенции и деятельности расширяется, и очевидно, в ближайшее вре¬мя пополнится новыми сложными вопросами: проблемы защиты окружающей среды, связанные с торговлей, вне¬шняя торговля и международное перемещение капиталов, внешняя торговля и обмен передовыми технологиями, внешняя торговля и конкурентная политика.
Основополагающие принципы и правила ГАТТ/ВТО - торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставле¬ние режима наибольшего благоприятствования в торгов¬ле (РНБ), регулирование торговли преимущественно та¬рифными методами, отказ от использования количествен¬ных и иных нетарифных ограничений, открытость (транспарентность) торговой политики, разрешение тор¬говых споров путем консультаций и переговоров и другие.
Все страны-члены ВТО принимают обязательства по вы¬полнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглаше¬ния». Задача ВТО - обеспечить выполнение правовых доку¬ментов, входящих в ее сферу деятельности, и контролировать их выполнение. В случае противоправных действий со стороны какого-либо чле¬на организации любая страна сможет обращаться с соответ¬ствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), ре¬шения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.[4, с. 88]
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.
Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре, на которой, в частности, было принято Соглашение по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА). Вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО и было принято решение о подготовке к новому раунду многосторонних торговых переговоров (МТП).
Третья Министерская конференция состоялась 30.11-03.12.1999г. в Сиэтле (США) и была посвящена обсуждению имплементации странами-членами организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП. Планировалось начать переговоры прежде всего по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, торговля услугами), а также подготовить рекомендации по перспективам деятельности ВТО с учетом решений предыдущих Конференций, в том числе возможному включению в будущие переговоры новых сфер.
Формально в Сиэтле не удалось достичь поставленных целей, т.к. не были выработаны конкретная повестка раунда и формат его проведения. Это было обусловлено наличием серьезных противоречий по принципиальным проблемам в целом и по новым сферам, в частности, между промышленно развитыми государствами и развивающимися странами. Также имелись значительные разногласия между ведущими членами ВТО – группы “квадро” (ЕС, США, Япония, Канада), включая несовпадение их стратегических интересов по проведению нового раунда.
В итоге было принято решение продолжить обсуждение данных проблем в Женеве под эгидой Генерального совета ВТО, который должен был представить свои предложения по проведению нового раунда. В рамках соответствующих Комитетов ВТО весной 2000 г. началось обсуждение только проблематики “встроенной повестки”. В 2000-2001гг. проходило также рассмотрение предложений стран-членов по формату дальнейшей эволюции этих Соглашений и других сфер деятельности организации. С учётом остающихся противоречий между различными группами государств и отдельных стран-членов ВТО, работа строилась на поиске компромиссных решений.
9-13 ноября 2001 г. в г.Доха (Катар) состоялась четвертая Министерская конференция, на которой в итоге было принято решение начать переговоры по ряду направлений, касающихся "встроенной повестки", промышленных тарифов, ТРИПС, правил ВТО (субсидии, антидемпинг, региональные торговые соглашения), договоренностей по урегулированию торговых споров. В рамках соответствующих комитетов ведется работа по переговорам в других областях (торговля и экология и т.д.). В феврале 2002г. начал работу Комитет по торговым переговорам, включающий ряд специализированных органов, который является координатором переговорного процесса нового раунда МТП. В настоящее время идет предметное обсуждение на многостороннем уровне предложений стран-членов ВТО по всей повестке нового раунда, а по торговле услугами начинаются двусторонние переговоры..
Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г. Канкун (Мексика), где предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Из-за наличия принципиальных противоречий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и “сингапурским вопросам” консенсуса достигнуть не удалось, и конференция закончилась практически безрезультатно. В целом этот раунд предполагается завершить к началу 2005 г., хотя имеются серьезные проблемы реализации плана-графика Доха раунда. С учётом остающихся противоречий между различными группами стран ВТО работа строится на поиске компромиссных решений.[5]
По подсчетам Мирового банка, в случае принятия в пол¬ном объеме всего пакета договоренностей, предложенных на обсуждение в Канкуне, доходы от внешней торговли вы¬вели бы из нищеты 144 миллиона человек по всему миру.[6, с.14-15]
Основные противоречия были вызваны нежеланием развитых стран (в первую очередь, США, Японии, а также ЕС) отказаться от субсидий на производство сельскохо¬зяйственной продукции и нежеланием менее развитых стран (т.н. «Группы 21» во главе с Бразилией, Китаем и Индией) унифицировать права иностранных инвесторов, патентные законы и правила финансирования государ¬ственных заказов.
15 декабря 2003г. состоялось заседание Генерального совета ВТО, на котором предполагалось определить дальнейшие направления переговорного процесса нового раунда. Однако согласованных решений принять не удалось, и все вопросы были отложены до следующего Генсовета в феврале 2004 года.
В перерывах между министерскими конференциями ее функции выполняет Генеральный совет, организующий работу специально созданных в рамках ВТО Органа по раз¬решению споров и Органа по проведению обзоров торго¬вой политики. Кроме того, в составе ВТО действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собствен¬ность и ряд других органов.
Исполнительным органом организации является Сек¬ретариат ВТО во главе с Генеральным директором, раз¬мещающийся в г. Женеве (Швейцария), в структурных под¬разделениях которого занято около 550 человек. Генеральный директор избирается Конференцией министров. Ряд государств имеют специальные дипломатические предста¬вительства при штаб-квартире ВТО. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский. Бюджет организа¬ции, формируемый за счет взносов стран-членов, в 2002 г. составлял 143 млн. швейцарских франков (около 90 млн. долларов). Доля каждой страны в бюджете ВТО соответ¬ствует ее доле в международной торговле.[6, с. 15]
Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирово¬го сообщества в целом. Полноправное членство в ВТО позволяет:
• выгодно использовать многосторонние права государ¬ства в этой организации посредством прямого участия в мероприятиях ВТО;
• отстаивать и защищать свои интересы в торгово-эко¬номических отношениях с партнерами на общеприня¬тых в мировой практике основах;
• уменьшить риск быть подверженным дискриминаци¬онным ограничениям со стороны других стран-членов ВТО. Иными словами создать более предсказуемую и безопасную торговую среду для национальных экспор¬теров;
• иметь доступ к рынкам более 146 государств на усло¬виях открытости и предсказуемости торгово-экономи¬ческих отношений;
• получить режим наибольшего благоприятствования, позволяющий пользоваться постоянно снижающими¬ся таможенными тарифами стран-участниц этой орга¬низации на условиях недискриминации, взаимной вы¬годы и общей заинтересованности;
• участвовать в многосторонних соглашениях, касаю¬щихся связанных с торговлей аспектов прав интел¬лектуальной собственности и связанных с торговлей инвестиционных мер, а также в Генеральном согла-шении по торговле услугами (ГАТС);
• получить доступ к механизму разрешения споров с це¬лью защиты экономических интересов страны в случае, если они будут ущемлены торговыми партнерами.[6, с.15]
Кроме того, регламентация действий правительства в области регулирования внешнеэкономических связей, основанная на принципах международной торговли ВТО, и связанное с ней уменьшение вероятности частых измене¬ний в торговой политике создают более благоприятные условия для инвестиционной деятельности, а значит, и ук¬репляют репутацию страны как стабильного и надежного торгового партнера. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повыша¬ет благосостояние населения в целом.
Система ВТО поощряет конкуренцию и понижает тор¬говые барьеры, в результате чего выигрывают потребите¬ли, дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве ко¬торой используются импортные компоненты.
Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следователь¬но, косвенно снижает цены и повышает качество выпуска¬емой продукции, развивает новые технологии.
Исходной посылкой, на которой строится система Все¬мирной торговой организации, является стремление го¬сударств-членов этой организации развивать международ¬ную торговлю и обеспечивать экономическое развитие каж¬дой из стран путем взаимной либерализации доступа на рынки и создания режима свободной конкуренции товаров и услуг на их территории.
Однако наряду с приоритетом свободной торговли в странах-членах ВТО используются различные средства торговой защиты от импорта товаров, несправедливо раз¬рушающих конкурентную ситуацию на национальных рын¬ках. Любая страна может предпринимать меры протекционистского характера в каждом конкретном случае наруше¬ния правил честной конкуренции, наносящего ущерб наци¬ональной экономике. Однако действие протекционистских мер допускается только в тех случаях, если они ограниче¬ны во времени, диапазоне и интенсивности. Правила этой международной организации отчетливо определяют гра¬ницы этой защиты и её формы.
Механизм принятия решений в органах ВТО основан на консенсусе. Однако, в тех случаях, когда на основе кон¬сенсуса решение достигнуть не удается, оно принимается путем голосования. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются большинством в 3/4 голосов.
Процедура присоединения к Всемирной торговой орга¬низации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Вновь присоединяющиеся государства становятся членами ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе перегово¬ров между ними и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2-3 года, и самые продол¬жительные о присоединении Китая, продолжавшиеся по¬чти 15 лет. Как показывает опыт, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Условия присоединения каждой страны носят индивидуальный характер.[7, с.3]
Таким образом, ВТО является ведущей международной организацией в области регулирования мировой торговли, сфера деятельности которой охватывает 94% объема товарных потоков. Основные функции данной международной организации: контроль за исполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых пе¬реговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разреше¬ние торговых споров между членами, техническое содействие развивающимся государствам и странам-кан¬дидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО, сотрудничество с другими международными организациями.
2. Торгово-политические инструменты ВТО
2.1. Тарифные и нетарифные барьеры
Основным направлением деятельности ВТО является либерализация международной торгов¬ли. Она выражается в заключении соглашений, направленных на снижение ставок таможенных тарифов и постепенное устранение нетарифных барьеров. С этой целью ВТО регламентирует установление таможенных процедур, внедрение на¬циональных стандартов и санитарных норм. Страны ВТО обязались устранять нетарифные торговые ограничения, заменяя их таможенными пошлинами, или, как еще говорят, их тарифным эквивалентом. Это явление получило название тарификации торговых ограничений. А посколь¬ку ВТО одновременно проводит последователь¬ный курс на уменьшение таможенных пошлин, облегчается не только сопоставление уровней торговых барьеров в разных странах, но и препятствия на пути развития международной тор¬говли становятся менее ощутимыми.
Механизм снижения пошлин включает инсти¬тут их связывания. Страна обязуется не подни¬мать ставки на конкретные товары выше пре-дельного, или связанного уровня. Например, страна обязалась не поднимать пошлины на ка¬кой-то товар выше 15%, то есть связывает их на уровне 15%. При этом она может установить дей¬ствующую ставку на уровне 10%. Действующая ставка может быть повышена только до связан-ного уровня. Если же страна захочет ввести став¬ку выше 15%, ей придется снова вступить в пере¬говоры со всеми заинтересованными членами ВТО и предложить им адекватные торгово-политические уступки. Обязательства каждой страны по связыванию и снижению пошлин зафиксиро¬ваны в ее индивидуальном перечне.[8,с.14]
Решения о снижении торговых барьеров при¬нимаются как на двусторонних, так и на группо¬вых и многосторонних переговорах. Страна, же¬лающая получить уступку со стороны другого члена или других членов ВТО, сопровождает свой запрос предложением ввести адекватную ус¬тупку со своей стороны (не обязательно по тако¬му же товару). В итоге принимается пакетное ре¬шение о взаимных уступках. Тем самым процеду¬ра запрос-предложение обеспечивает сохранение баланса взаимных обязательств в сфере регули¬рования торгового режима. Но дело в том, что и в случае двусторонней договоренности о либерализации ее плодами благодаря РНБ пользуютс все члены, а не только непосредственные участники переговоров. Все достижения в сфере снижения торговых барьеров распространяются и на присоединяющиеся к ВТО страны. Поэтому их процедура вступления в ВТО включает проведение кандидатом двусторонних переговоров со всеми заинтересованными членами о предоставлении уступок с его стороны.
Показатели среднего и даже средневзвешенного уровня таможенных пошлин не всегда адекватно отражают действительный уровень тарифных барьеров. Страны стараются сохранить сверхвысокие ставки на особо значимые для них и чувствительные к иностранной конкуренции товары. Такие товары не всегда занимают высокую долю в товарообороте. Скорее наоборот, повышением ставки объем ввоза товара, а с ним и его доля в общем объеме импорта при прочих равных условиях сокращается. В то же время страны идут на тарифные уступки по тем товарам, торговля которыми обслуживает кооперационные связи, по которым у национальных призводителей достигнут высокий уровень конкурентоспособности, или которые вообще производятся в стране. Именно такие товары играют наибольшую роль в импорте. Поэтому использование средневзвешенного показателя может еще больше исказить действительное положение.
Нетарифные барьеры в торговле отличаются большим разнообразием. Они принимают форму не только требований, предъявляемых к качеству товара, но и правил упаковки и маркировки оформления документации, выполнения таможенных формальностей, требований к произвоственным процессам и т.д. Разнообразие вида нетарифных барьеров потребовало заключения целого ряда соглашений, регулирующих их применение. Сюда входят Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм, Соглашение по применению ст. VII ГАТТ-94 (Соглашение по таможенной оценке товаров), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного лицензирования.
Хотя технические барьеры предназначены, прежде всего, для защиты здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности и защиты прав потребителей, они представляют собой эффективный инструмент ограничения импорта. Поэтому возникла необходимость регламентации их примениния. Соглашение по техническим барьерам в частности, требует, чтобы страны не использовали данные барьеры в целях дискриминации партнеров и создания излишних препятствий в торговле.
При применении технических барьеров обязательно соблюдение режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Все это означает, что одинаковые технические требования должны применяться ко всем импортируемым товарам и товарам местного производства. Это касается не только требований к качеству товаров, но и порядка оформления документации а также оплаты установленных законом процедур.
ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться преимущественно на международные стандарты и отступать от них только в том случае, если они отсутствуют или их требования недостаточны в сложившихся в стране условиях. Страны договорились, что будут действовать в направлении унификации стандартов и технических требований, а также расширять сферы, на которые распространяется взаимное признание сертификатов и результатов проверок. Национальные органы должны регулярно публиковать действующие и готовящиеся к введению стандарты.
Документы ВТО предусматривают отказ от количественных ограничений. Они объявлены крайней мерой, к которой можно прибегать только в том случае, если все другие способы решения проблемы оказались неэффективными. Разрешено применение экспортных ограничений в случае угрозы возникновения нехватки продовольствия или другого жизненноважного товара на внутреннем рынке. Кроме того, количественные ограничения можно вводить для обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других случаях. Страна, намеревающаяся прибегнуть к таким мерам, обязана проконсультироваться со своими торговыми партнерами. Ограничения не должны быть чрезмерными, то есть не должны выходить за пределы, необходимые для выполне¬ния своей задачи - восстановление равновесия платежного баланса. При этом не рекомендуется вводить ограничения на импорт товаров, которые используются в производстве вывозимой из стра¬ны продукции с тем, чтобы не препятствовать росту экспорта. Странам, наиболее отстающим в экономическом развитии, где ежегодный душе¬вой доход не превышает 1 тыс. долл., предостав¬лена несколько большая свобода в применении количественных ограничений.[8, с.14-15]
Особого внимания заслуживают правила ВТО, касающиеся использования субсидий и компенсационных пошлин, антидемпинговых и защитных мер. Дело в том, что за годы, прошедшие с прреобразований ГАТТ в ВТО, случаи применения комнсационных пошлин, антидемпинговых и специальных защитных мер участились. К ним перешла часть протекционистских функций, которую раньше выполняли обычные таможенные барье¬ры. Они были снижены, но потребность в защите внутренних рынков осталась. Нередко дополни¬тельные пошлины устанавливаются на очень вы¬соком уровне, который делает ввоз товара невоз¬можным.
2.2. Субсидии и компенсационные меры
Наряду с ликвидацией торговых барьеров в сферу ответственности ВТО входит выработка правил, регулирующих деятельность государства по оказанию поддержки национальным произво¬дителям. Прежде всего, речь идет о государствен¬ном субсидировании производства и особенно экспорта, поскольку оно нарушает принципы свободной конкуренции. Вопросы субсидирова¬ния регулируются в ВТО Соглашением по субси-диям и компенсационным мерам (СКМ).
Понятие субсидии трактуется в данном согла¬шении очень широко. Оно определяет субсидию как финансовый вклад правительства или друго-го государственного органа, ведущий к образованию прибыли у получателя. Вклад, сделанный частной организацией, тоже будет признан суб¬сидией, если данная организация выполняла по¬ручение правительства, или если ее деятельность, по существу, не отличается от деятельности орга-нов государства. Компенсационные пошлины в соответствии со своим названием призваны ком¬пенсировать ущерб, наносимый субсидиями. Они применяются в дополнение к обычным пошли¬нам. Их введение возможно лишь после предва¬рительного расследования и рассмотрения дела Органом по разрешению споров.
Формы субсидий весьма разнообразны: это не только прямые выплаты государства или финан¬сирование им льготных ставок по кредитам, но и налоговые скидки и кредиты, возврат налогов, пониженные транспортные тарифы, льготный порядок продажи валютной выручки, государст¬венные закупки по повышенным ценам или, на¬против, продажи государством товаров и услуг по пониженным ценам и т.п. Однако не всякий пере¬ход средств от государства к предприятиям счита¬ется субсидией. К субсидии относится только та часть государственного финансового содействия, которая превышает обычную коммерческую практику. Государству не запрещается предостав¬лять предприятиям кредиты или гарантии по кредитам, если это делается на обычных условиях.
СКМ вводит понятие "специфической субси¬дии", то есть такой, которой могут пользоваться не все производители, а только отдельные предприятия, их группы или отрасли. Именно специ¬фические субсидии могут дать обоснованный повод для ответных санкций в виде компенсационных мер. Наиболее опасными специфическими субсидиями, с точки зрения ВТО, являются субси¬дии, направленные на стимулирование экспорта и импортзамещения. Их применение запрещено, поскольку они непосредственно влияют на конку¬рентную среду. Субсидии дают другим странам безусловное основание для применения компен¬сационных мер, причем для установления факта субсидирования применяется ускоренная и упро¬щенная процедура. В Приложении I к СКМ со¬держится перечень наиболее распространенных видов экспортных субсидий. Остальные специфи¬ческие субсидии не запрещены, но дают основа¬ния для выдвижения требования о компенсации.
В то же время неспецифические субсидии можно применять свободно, не опасаясь введения ответных мер. Для того, чтобы субсидию призна¬ли неспецифической, она должна быть общедос¬тупной и предоставляться автоматически. Так, снижение налогов, процентных ставок и тарифов или, например, введение социальных льгот, не привязанных к каким-либо категориям предприя¬тий, не подпадают в разряд специфических субси¬дий и не дают основания для разбирательства и применения торговых санкций со стороны других стран.
Надо иметь в виду, что ст. 2 Соглашения пре¬дусматривает возможность признания субсидии специфической не по ее формальным критериям, а по фактическим условиям и результатам приме¬нения. Иными словами, если субсидию на практи¬ке получают лишь некоторые предприятия, то она может быть признана специфической, хотя по формальным признакам таковой не является.[8, с. 16]
Прежде чем начать расследование, страна, считающая, что субсидирование в другой стране наносит ущерб национальной экономике, обра¬щается к ней с предложением провести консуль¬тации. Расследование начинается с заявления от¬расли, которая понесла или может понести ущерб в результате субсидирования в другой стране. Для того, чтобы обосновать требование о компенса¬ции ущерба, необходимо доказать сам факт предоставления субсидии, наличие ущерба для эко¬номики импортирующей страны и существование прямой связи между субсидированием и ущербом.
После окончания предварительного этапа расследований стороны могут договориться о прекращении или уменьшении субсидирования или о повышении цен на импортируемые товары в размере, компенсирующем влияние субсидии. Однако расследование может быть продолжено и после достижения такой договоренности. Если в ходе расследования факты подтвердятся, а консультации не привели к компромиссу, дело передается в Орган ВТО по разрешению споров, который, убедившись в обоснованности жалобы, обязывает страну-нарушителя прекратить субсидирование. И только в случае невыполнения этого решения потерпевшая сторона получает право на введение компенсационных пошлин.
Одним из ключевых понятий, используемых СКМ, является понятие ущерба. В случае экспортной субсидии ущерб выражается также в том, что благодаря субсидированию страна-нарушитель существенно и устойчиво увеличивает свою долю на мировом рынке какого-либо сырьевого товара. Сопоставление ведется со средним уровнем этой доли за три года, предшествовавшие применению субсидии.
В случае импортзамещающей субсидии нанесение ущерба может выражаться не только в том, что с рынка страны, применившей субсидию, вытесняется аналогичный товар другой страны или просто затрудняется его импорт, но и в том, что потерпевшая сторона начинает испытывать трудности с экспортом такого товара на рынки третьих стран. Причем под вытеснением понимается как увеличение доли субсидируемого товара, так и ее сохранение в том случае, если бы при отсутствии субсидии эта доля сокращалась. Ущерб может быть констатирован и в том случае, если эта доля сокращается, однако не так быстро, как могла бы при отсутствии субсидии. Ущерб также считается доказанным, если будет установлено, что субсидия привела к существенному снижению цены на данный товар по сравнению с теми ценам, по которым аналогичный товар поставляется из других стран.
В ст. 6 СКМ приводятся основания для того, чтобы констатировать серьезное ущемление интересов. Последнее возникает тогда, когда субсидия превышает 5% стоимости товара; когда происходит прямое списание задолженности, в том числе государству, или субсидии предоставляются на погашение долга; когда субсидия используется для покрытия эксплуатационных убытков предприятия. Исключение составляют единовременные дотации, являющиеся частью комплекса мер, которые призваны дать предприятию время для реализации долгосрочных решений и необходимых для устранения острых социальных проблем.[8, с.16]
Серьезного ущемления интересов не возника¬ет, если наряду с влиянием субсидии, сдвиги в торговле происходят под воздействием обстоятельств непреодолимой силы или деятельности государственных торговых организаций и моно¬польных импортеров. Страна-истец не может претендовать на положительное для себя реше¬ние вопроса, если сама применяет торговые огра¬ничения. Расследование по поводу использования субсидии не проводится, если ее размер не превышает 1% стоимости товара, а также если товар импортируется в незначительных объемах. Определенные отступления от норм СКМ сде¬ланы для всех развивающихся стран, наименее развитых и стран с переходной экономикой. К на¬именее развитым странам, как и в других согла¬шениях ВТО, отнесены те, чей годовой доход на душу населения не превышает 1 тыс. долл. Эти страны могут применять многие виды субсидий. Остальные развивающиеся страны должны лик¬видировать запрещенные субсидии в течение восьми лет после вступления в силу Соглашения по ВТО. Страны с переходной экономикой могут применять субсидии, являющиеся составной час¬тью программ системной трансформации. Одна¬ко субсидирование должно быть прекращено и в этих странах в течение семи лет после вступления в силу Соглашения по ВТО.[8, с.16-17]
СКМ предусматривает возможность введения временных компенсационных пошлин. Такое право возникает у потерпевшей стороны при ус¬ловии, что в ходе расследования всем заинтересо¬ванным сторонам предоставлялась возможность изложить свою точку зрения, в предварительном порядке установлен факт субсидирования и нали¬чие ущерба, а также наличие угрозы еще больше¬го ущерба. Временные компенсационные пошли¬ны разрешено вводить не ранее чем через 60 дней после начала расследования и на срок не более четырех месяцев, а их размер не должен превы¬шать размер самих субсидий.
Таким образом, в СКМ, с одной стороны, весь¬ма расширительно трактуется понятие субсидии и ущерба, а с другой — предъявляются строгие кри¬терии к доказательству наличия прямой связи между субсидией и ущербом. Наличие таких кри¬териев может позволить в определенных случаях избежать наказания за применение субсидии.
Поскольку субсидирование в наибольшей сте¬пени применяется именно в сельском хозяйстве, развитию которого все страны придают большое значение, торговля аграрной продукцией была выведена из Соглашения о субсидиях и компенса¬ционных мерах. Заключено специальное Согла¬шение по сельскому хозяйству, которое не ставит субсидии, в том числе и экспортные, вне закона. Оно лишь связывает их уровень и устанавливает темпы и сроки их постепенного снижения в соот-ветствии с индивидуальными обязательствами стран-членов. В Соглашении реализован различ¬ный подход к субсидированию производства и экспорта. Так, страны приняли обязательства в отношении общего объема субсидирования производства, что позволяет им выбирать, какие сферы сельского хозяйства поддерживать в боль¬шей степени. В то же время обязательства по сокращению субсидирования экспорта указаны применительно к конкретным товарам. Перечень субсидий, имеющийся в Соглашении по сельско¬му хозяйству, носит исчерпывающий характер, и страны обязались не расширять его, то есть не вводить новые виды субсидий.
Некоторые меры государственной поддержки сельского хозяйства исключены из обязательств по сокращению ее объема. Это меры, не оказывающие существенного воздействия на производ¬ство и торговлю аграрной продукцией. К ним от¬носятся защита окружающей среды, борьба с вре¬дителями и болезнями растений и животных, научные исследования и подготовка кадров, стра¬хование убытков и страхование от стихийных бедствий, содействие структурной перестройке, предусматривающей сокращение посевных пло¬щадей и поголовья скота, строительство объек¬тов инфраструктуры, создание государственных продовольственных запасов.
2.3. Антидемпинговые и защитные меры
Антидемпинговые пошлины призваны устра¬нить влияние занижения цен иностранными по¬ставщиками. Они назначаются в дополнение к обычным импортным пошлинам. Другим спосо¬бом нормализации положения является принятие экспортерами обязательства не опускать цены ниже оговоренного в ходе консультаций уровня.
Использование антидемпинговых мер регла¬ментируется Соглашением по применению ст. VI ГАТТ-94, которое также называют Согла¬шением по антидемпинговым мерам (САМ). Со¬гласно данному соглашению, демпинг имеет мес¬то тогда, когда товары одной страны поступают на рынок другой по цене ниже их нормальной сто¬имости. При этом дается уточнение: если товары экспортируются по цене, которая ниже цены их продажи на внутреннем рынке экспортера. Как и в случае компенсационных мер, введению анти¬демпинговых мер должно предшествовать рас¬следование, которое устанавливает не только факт демпинга, но и наличие ущерба импортиру¬ющей стране и прямой причинной связи между этими двумя явлениями. Размер антидемпинговой пошлины не должен превосходить расхождение между демпинговой и нормальной ценой (демпин¬говую разницу).[8, с. 17]
Подробно регламентируется порядок анти¬демпингового расследования. В целом он совпа¬дает с порядком проведения расследований в от¬ношении субсидий и защитных мер. Для того, чтобы расследование было начато, необходимо соблюдение двух критериев: во-первых, демпин¬говая разность должна находиться на уровне не менее 2% экспортной цены и, во-вторых, объем демпингового импорта должен составлять не ме¬нее 3% всего импорта аналогичного товара. Со¬глашение устанавливает правила сопоставления цен. Максимальный срок антидемпингового расследования составляет 18 месяцев, но при этом высказано пожелание завершить расследование в течение одного года.
Понятие ущерба трактуется также во многом сходным образом с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. Под ущербом понима¬ется не только сокращение производства или до¬ли рынка, но и снижение темпов роста этих пока¬зателей, уменьшение загрузки производственных мощностей, сокращение занятости, доходов от капиталовложений и ухудшение возможностей привлечения инвестиций. Основанием для введе¬ния антидемпинговых пошлин служит как фактический, так и возможный ущерб. Правда, при этом требуются четкие доказательства неизбеж¬ности возникновения ущерба.
В принципе, антидемпинговые меры должны вводиться только против конкретного экспорте¬ра. Однако если выявить нарушителя не пред¬ставляется возможным, то страна-импортер мо¬жет ввести антидемпинговую пошлину в отноше¬нии всех поставщиков из страны-экспортера. Соглашение устанавливает, что антидемпинговая пошлина не может действовать более пяти лет. Однако если до истечения этого срока будет на¬чато новое расследование, которое подтвердит сохранение демпинга, то действие пошлины мо¬жет быть продлено.
Предусмотрено введение временных антидем¬пинговых мер, которые могут принимать форму временной пошлины или, предпочтительно, денежного депозита или долгового обязательства, равного сумме предварительно оцененной анти¬демпинговой пошлины. Если основания, по кото¬рым вводились временные антидемпинговые по¬шлины, не нашли подтверждения, то взысканные средства должны быть возвращены. Возврат тре¬буется и в том случае, если окончательная пош¬лина будет ниже временной, а также если в ре¬зультате расследования будет установлено наличие не ущерба, а только его угрозы.
Защитные меры - это импортные ограниче¬ния, применяемые в случаях, когда импорт товара причиняет "серьезный ущерб" какой-либо отрас¬ли, или существует "явная неизбежность" возник¬новения такого ущерба. Они имеют форму либо количественных ограничений, либо специальных пошлин, которые вводятся в дополнение к обыч¬ным пошлинам. Согласно Соглашению о защит¬ных мерах (СЗМ), их применение не должно со¬здавать для национальных производителей более благоприятные условия по сравнению с иност¬ранными поставщиками. Процедура введения за¬щитных мер аналогична процедуре введения ан-тидемпинговых и компенсационных пошлин.
Защитные меры носят временный характер. Они призваны предоставить национальным про¬изводителям возможность приспособиться к ведению открытой конкурентной борьбы, временно защитить их от иностранной конкуренции в случаях, когда импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национального производства. Защитные меры, подчеркивается СЗМ, применяются только в таких масштабах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления. Причем, если защитные меры вводятся в форме количественных ограничений, они не должны приводить к сокращению импорта ниже среднего уровня за последние три представительных года, по которым имеются статистические данные.
Как и другие подобные соглашения ВТО, С3М требует установления прямой связи между ростом импорта и ухудшением положения в отрасли. Однако в СЗМ речь идет не просто об ущербе, а "серьезном ущербе". Данное понятие описано довольно расплывчато — как "существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства". Остается неясным содержание данного понятия и его отличие от простого ущерба.
Если ухудшение положения в отрасли вызвано не только ростом импорта, но и другими причинами, то оснований для введения защитных мер не возникает. Действительно, увеличение импорта может быть не его причиной, а следствием ухудшения положения в отрасли, возникшим под влиянием других причин. Требуется также проведение консультаций с заинтересованными странами, которым должна быть предоставлена возможность привести свои аргументы.
В СЗМ подчеркивается необходимость недискриминационного распределения импортных квот. Если достичь договоренности между поставщиками не удается, квоты делятся в соответствии с их долями в импорте за представительный период. Отступление от принципа недискриминационного распределения квот возможно, если будет доказано, что импорт из какой-либо страны или стран рос быстрее, чем импорт в целом. При этом требуется провести консультации со всеми заинтересованными экспортерами и привести обоснования необходимости отхода от основополагающего принципа ВТО. Однако, если речь идет не о фактическом, а только о возможном ущербе, отступления от данного принципа не допускаются. Надо сказать, что положения о недискриминационном распределении квот прописаны в соглашении недостаточно четко.
СЗМ запрещает использование добровольных ограничений экспорта и других подобных мер - сдерживание экспорта, мониторинг экспортных или импортных цен, наблюдение за экспортом или импортом, принудительные импортные картели и системы выборочного экспортного или импортного лицензирования. Однако в нем не приведен исчерпывающий список таких мер, что снижает практическую ценность данного поло¬жения. Контроль за использованием запрещен¬ных мер затруднен тем, что они часто вводятся на неформальной основе и не в результате выполне¬ния каких-то общепризнанных процедур, а под давлением партнера, угрожающего другими санк¬циями. Отсюда высокая роль добровольных огра¬ничений экспорта как средства дискриминации торговых партнеров.
Если сложилось критическое положение, то защитные меры могут быть введены до оконча¬ния расследования, но на срок не более 200 дней. Если же в ходе расследования будет установлена необоснованность временных мер, то все взыс¬канные суммы подлежат возвращению.
Защитные меры могут вводиться на четыре года. При необходимости они могут быть продле¬ны еще на такой же период. Таким образом, об¬щий срок их действия составляет восемь лет. Ес¬ли срок действия защитных мер превышает один год, то должно быть предусмотрено их постепен¬ное ослабление. А при сроке действия более трех лет, не позднее, чем по прошествии половины срока, проводится оценка ситуации и, если это возможно, защитная мера отменяется или уско¬ряются темпы ее либерализации.[8, с.18-19]
Поскольку введение защитных мер нарушает баланс требований и обязательств данной стра¬ны, ее торговые партнеры получают право на компенсацию, которая может выражаться в пре¬доставлении им эквивалентных торговых усту¬пок в других областях. Если такие компенсации не предоставлены, то эти страны получают право ввести торговые ограничения в одностороннем порядке, если на этот счет нет возражений у Со¬вета по торговле товарами. Однако, если основа¬нием для защитной меры послужил рост импорта, то в течение первых трех лет действия защитных мер права на компенсацию у ее партнеров не воз-никает.
Как и во многих других соглашениях ВТО, в отношении развивающихся стран в СЗМ предус¬мотрены определенные исключения. Так, защит¬ные меры не применяются, если доля страны в общем объеме импорта составляет менее 3%, а суммарная доля всех развивающихся госу¬дарств, имеющих менее чем 3%-ную долю, не превышает 9%.[8, с.19]
Таким образом, согласно принципам ВТО защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных та¬рифах, а не на иных мерах регулирования внешней тор¬говли. Целью этого правила является четкое определение объема защиты и сведение к минимуму связанного с ней искажения торговли. При этом наиболее широко применя¬емым в большинстве как развитых, так и развивающихся стран методом является селективный метод защиты оп¬ределенной номенклатуры товаров национального произ¬водства с помощью повышенных («пиковых») ставок им¬портных таможенных тарифов.
3. Проблемы и перспективы присоединения Республики Беларусь к ВТО
Взаимоотношения Республики Беларусь с многосто¬ронней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48-я сессия Договарива¬ющихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя ГАТТ как правопре¬емница СССР.
27 октября 1993 г. сессия Совета представителей ГАТТ приняла решение о создании Рабочей группы по присое¬динению Республики Беларусь.
5 декабря 1995 г. белорусская делегация официально вручила Меморандум о торговом режиме Республики Бе¬ларусь Генеральному директору Всемирной торговой орга¬низации в штаб-квартире ВТО в Женеве.
В 1997-1999 гг. проведено несколько раундов много¬сторонних переговоров с государствами-членами ВТО, в ходе которых обсуждены в первом чтении основные аспек¬ты внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации позиций по всему комплексу вопро¬сов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного союза, а также в первоочередном порядке - на двухсторонней ос¬нове с Российской Федерацией.
В мае 2000 г. состоялся первый раунд двухсторонних переговоров по доступу на внутренний рынок товаров и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япо¬ния, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд перего¬воров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, про¬веденный сразу в нескольких форматах - многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской сторо¬ной были даны развернутые ответы на вопросы стран-чле¬нов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорус¬ского рынка. [6, с. 16]
К последующим раундам переговоров Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены:
– пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам и услугам;
– пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.
В результате проделанной работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах:
• многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;
• двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;
• в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Беларусь. [9]
В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации.
20-24 января 2003 г. в Женеве проведен 4-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. На переговорах достигнуты следующие основные результаты:
(1) по итогам 4-го заседания Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 января 2003 г.) принято решение о подготовке Контрольного списка (checklist) по вступлению Республики Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.;
(2) по результатам встречи Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Андрея Кобякова с Генеральным директором ВТО Паничпакди Супачаем достигнута договоренность о синхронизации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в таможенно-тарифной области.
В январе, апреле, и октябре-ноябре 2003 г. в Женеве проведены двусторонние переговоры со странами-членами ВТО (США, Австралия, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Китай, Польша, Куба, Болгария, Венгрия, Молдова, Латвия, Турция, Индия, Панама – 16 стран), по результатам которых существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о жесткой координации переговоров Республики Беларусь и Российской Федерации с ВТО в области таможенного тарифа.
Очередной раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО прошел в Женеве с 26 января по 3 февраля 2004 г., в том числе 30 января 2004 г. состоялось 5-е заседание Рабочей группы ВТО по вступлению Беларуси, 29 января 2004 г. – специальное заседание по сельскому хозяйству.
На протяжении всего раунда переговоров со странами-членами ВТО, в том числе с представителями ЕС, США, Швейцарии, Канады, Японии, Индии, Болгарии, Армении, Кыргызстана и Панамы белорусской делегацией была проведена серия двусторонних переговоров и консультаций по доступу к рынку товаров и услуг.
В ходе переговоров по доступу к рынку товаров продолжалось обсуждение возможных обязательств Беларуси перед ВТО по максимальным ставкам ввозных таможенных пошлин на момент присоединения к ВТО, по конечному уровню их связывания по окончании переходного периода, а также по длительности этого периода.
В ходе переговоров по доступу на рынок услуг согласовывались все ограничения, которые Республика Беларусь сможет применять после вступления в ВТО для регулирования доступа на рынок конкретных услуг.
По результатам раунда переговоров белорусской стороной ставилась основная задача согласовать с ВТО план действий по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО и конкретные сроки завершения переговоров о вступлении Республики Беларусь в эту международную организацию.[10]
Беларусь сейчас находится на самом сложном и от¬ветственном этапе присоединения к ВТО, так как от усло¬вий, на которых страна-кандитат вступит в эту организа¬цию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ГАТТ/ВТО.
К основным преимуществам, которые получает стра¬на при присоединении к ВТО, можно отнести:
— недискриминационный доступ на рынки 147 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 90% всего мирового торгового оборота ре¬гулируется правилами ВТО);
— обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны;
— значительное улучшение открытости торговой по¬литики и практики торговых партнеров, обеспе¬чивающее большую безопасность в торговых отношениях;
— создание и использование правовой основы для устранения дискриминационных мер (количе¬ственных ограничений, антидемпинговых, ком¬пенсационных и защитных мер), применяемых государствами в торговле с Беларусью;
— международный режим торговли, регулируемый четкими и стабильными нормами, предсказуемый в торговых отношениях;
— доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых инте¬ресов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;
— участие в системе ГАТТ/ВТО будет способство¬вать созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталов¬ложений в конкурентоспособные, ориентирован¬ные на экспорт секторы белорусской экономики;
— возможность получения от договаривающихся сто¬рон ГАТТ определенных льгот, которые предус¬матриваются в ряде статей Генерального соглашения по тарифам и торговле. Приобретае¬мые льготы особенно важно использовать сейчас, когда республика переживает серьезные экономические трудности, а отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке;
— использование ВТО в качестве средства продви¬жения своих торгово-экономических интересов пу¬тем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО;
— уменьшение вероятности частых изменений в тор¬говой политике Беларуси и, как следствие, бо¬лее благоприятные условия для инвестиционной деятельности;
— укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера.[11, с.87]
Хотя перечисленные выше выгоды и будут домини¬ровать, необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социаль¬ного характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более ост¬рой международной конкуренции в условиях либе¬рализации внешнеэкономических связей.
Следует также учитывать сокращение помощи госу¬дарства некоторым производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей разви¬тия отдельных отраслей народного хозяйства, воз¬можное непредоставление переходного периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок.
Необходимы средства для приведения в соответ¬ствие национальной законодательной базы с меж¬дународными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контро¬ля за выполнением взятых на себя многосторон¬них обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также опреде¬ленных валютных затрат на выплату взносов в ре¬гулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Бела¬руси в работе органов ВТО и
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2300
Новых за месяц: 93
Новых за неделю: 14
Новых вчера: 3
Новых сегодня: 0
На связи: 4 Гостей: 4 Своих: 0
|
