|
|
Денежная реформа 1922-1924 гг
Скачать с сервера
В условиях гиперинфляции, хаоса и неразберихи, царивших в денежном хозяйстве советских республик, упорядочение и стабилизация денежного обращения могли осуществиться только
путем проведения денежной реформы, предполагавшей «ведение в оборот новой устойчивой советской валюты, создание единой денежной системы.
Однако любая денежная реформа нуждается в определенных предпосылках, тщательной подготовке. Необходимо было уменьшить бюджетный дефицит, освободить госбюджет от финансирования убыточных предприятий, усовершенствовать налоговую систему, отказаться от безвозмездного материально-технического снабжения и т.д.
В 1922 г. складываются благоприятные условия для проведения денежной реформы. Продукция аграрного сектора выросла по сравнению с предыдущим годом на 45 %, промышленности - на 33 %. Подъем промышленного производства сопровождался переводом государственных предприятий на хозяйственный расчет. Государство принимало меры к увеличению золотого запаса, сокращению бюджетного дефицита, обеспечению строжайшей экономии в расходовании денежных средств. Предприятия переходят на самоокупаемость, устанавливается платность за товары и услуги, отменяется карточная система распределения продуктов, натуральная заработная плата заменяется денежной. Возрождаются кредитная система, сеть сберегательных касс и система государственного страхования. Все это означало создание важнейших предпосылок для радикального оздоровления денежной системы.
Вместе с тем оздоровление хозяйственной жизни государства было связано с крайне жесткими методами. Сокращение государственных расходов, ограничение кредита, ликвидация бюджетного дефицита потребовали серьезных жертв со стороны значительной части населения. Прекращение финансирования государственных предприятий вело к закрытию многих из них. Росла безработица, снижался жизненный уровень. Однако иного пути к экономической стабилизации у молодого государства тогда не было.
Инициатором и одним из авторов концепции денежной реформы, был Г.Я.Сокольников - руководитель Наркомата финансов. Он полагал, что в условиях товарного хозяйства деньгами является золото. После Первой мировой войны процесс демонетизации золота еще только начинался. Поэтому было предложено ввести самостоятельную денежную единицу, обеспеченную золотом. Соавторами и творцами реформы являлись такие известные тогда экономисты, как Л.П.Юровский, Н.Н.Кутлер и некоторые другие специалисты Наркомфина и Госбанка.
Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы стало проведение двух деноминаций - уменьшения номинального выражения денежных знаков. При первой деноминации 1922 г. один рубль новых денежных знаков обменивался на 10 тыс. руб. ранее выпущенных знаков. В 1923 г. была проведена вторая деноминация, в результате которой рубль вновь вы-пускаемых дензнаков приравнивался к 100 руб. образна 1922 г. или к 1 млн руб. прежних денежных знаков, выпускавшихся до проведения деноминации. В итоге население легко приспособилось к тому, чтобы называть 1 млн руб. одним рублем.
В основе этих деноминаций лежало желание возвратиться к денежной единице, равной по покупательной силе довоенному рублю. Однако продолжавшееся быстрое обесценение советских денежных знаков не позволило это осуществить.
Осенью 1922 г. начинается первый этап денежной реформы. Специальным декретом СНК РСФСР Госбанку было разрешено выпустить в обращение банковские билеты, получившие па-звание червонцев. Новые денежные единицы имели достоинство в 1, 2, 3, 5, 25 и 50 червонцев и обеспечивались золотом на 25 % (хотя на золото не разменивались), а в остальной части - векселями и легко реализуемыми товарами. Золотое содержание червонца равнялось 10-рублевой дореволюционной золотой монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца в иностранной валюте устанавливался на основе золотого паритета и фактически был стабильным.
Банковские билеты (червонцы) эмитировались только в процессе кредитования народного хозяйства, т.е. исходя из потребностей товарооборота, и возвращались в банк при погашении ссуд. Появление такой денежной единицы препятствовало внедрению в оборот золота и иностранной валюты. Госбанк, осуществлявший эмиссию червонцев, получил возможность регулировать определенную часть денежного оборота.
Однако выпуск в обращение червонцев лишь частично разрешал проблему оздоровления денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака суживалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценения бумажных денег.
Осенью 1922 г. был сделан важный шаг в унификации денежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в обращение кредитных билетов царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «займа свободы», других денежных суррогатов. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца, срок. В денежном обращении 1923 г. такие купюры уже не участвовали.
В конце 1923 г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. руб. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Государственному банку СССР.
Однако параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака - стало серьезным препятствием в стабилизации денежного обращения, восстановлении народного хозяйства. Обесценение совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 г. червонец фактически не проникал в деревню и мелкий товарооборот обслуживали сов-знаки). В итоге обесценивавшиеся бумажные деньги сдерживали реализацию крестьянством сельхозпродукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию.
В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело государственные внутренние займы. В мае 1922 г. был выпущен хлебный заем в натуральном исчислении на 10 млн пудов зерна сроком на восемь месяцев. Только такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценения денежных знаков. Приобретенные крестьянами облигации этого займа принимались в уплату продналога, который таким образом превращался из натурального в денежный.
В сокращении эмиссии немалую роль сыграли Первый денежный государственный заем, выпущенный 31 октября 1922 г. на сумму 10 млн руб., и Второй государственный 8 %-ный заем, выпущенный на сумму 100 млн руб. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определенную часть денежной массы.
Все это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы - переходу к единой устойчивой валюте. В феврале 1924 г. эмиссия совзнаков прекращается и в обращение выпускаются государствен-ные казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медная (1, 2, 3, 5 коп.) монеты.
Общая сумма казначейских билетов не должна была превышать 50 % банковских. Между казначейским билетом и банковским (червонцем) устанавливалось твердое соотношение: 1 червонец равнялся 10 руб. казначейскими билетами. Таким образом, золотое содержание рубля устанавливалось на уровне 0,77 г чистого золота.
В марте 1924 г. правительство СССР принимает постановление о выкупе совзнаков по курсу: 1 руб. золотом равен 50 тыс. руб. денежных знаков образца 1923 г. Если не считать двух деноминаций, то обменный курс составил 50 млрд руб. за один новый рубль. Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924 г., после чего они прекратили свое хождение.
Денежная реформа 1922-1924 гг. была важным достижением нэпа. Уже в 1924 г. удалось перейти к твердой валюте - червонцу, курс которого в течение первых двух лет после завершения реформы был достаточно прочным и порой поднимался выше официального паритета. Новый рубль был конвертируемый: 1 доллар равнялся 1 руб. 95 коп.
Реформа денежного обращения стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР. С образованием Советского Союза в конце 1922 г. были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного хозяйства.
Однако век советской твердой валюты, порожденной реформой денежного обращения, оказался недолгим. Курс на форсированную индустриализацию потребовал значительных дополнительных денеж-ных ресурсов.
Результатом такой денежной политики явился рост денежной массы на 30 % только за один хозяйственный год - с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1926 г. В целом с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1927 г. рост денежной массы превысил 46 °о. Происходит отрыв роста денежной массы от роста материального производства. Жесткое государственное регулирование цен не позволило устранить этот дисбаланс. В стране возникает товарный голод, устанавливаются нормы потребления на ряд продуктов, ставших дефицитными. В 1929 г. в СССР вновь вводится отмененная при нэпе карточная система распределения продовольственных и промышленных товаров по твердым ценам.
Отсутствие активных антиинфляционных мер вело к обесценению советского рубля. В стране ликвидируется валютный рынок. В 1926 г. был запрещен вывоз червонца за границу, а в 1928 г. - их ввоз в СССР. Червонец перестал быть конвертируемой валютой.
В целях неинфляционного финансирования тяжелой промышленности, уменьшения платежеспособного спроса населения советское правительство активно использует государственный кредит. В середине 20-х гг. выпускается Государственный внутренний заем хозяйственного восстановления 1925 г., в 1927-1929 гг. проводится размещение Первого, Второго и Третьего займов индустриализации, выпущенных сроком на 10 лет, каждый на общую сумму 150 млн руб.
Однако стабилизации денежного обращения во второй половине 20-х гг. так и не произошло. Падение покупательной силы советской валюты, деградацию червонца остановить не удалось.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2300
Новых за месяц: 93
Новых за неделю: 14
Новых вчера: 3
Новых сегодня: 0
На связи: 2 Гостей: 2 Своих: 0
|
