|
|
Проблема бедности и социальной защиты населения
Скачать с сервера
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия 4
1.1. Возникновение неравенства, понятие бедности и ее причины 4
1.2. Показатели бедности 8
1.3 Проблемы бедности в странах зарубежья и Республике Беларусь 10
2. Социальная политика. Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой 14
2.1. Социальная политика: понятие, функции, структура и основные направления 14
2.2. Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой 20
2.3. Сущность социальной защиты 23
3.Социальная политика в Республике Беларусь 26
3.1 Особенности социальной политики в Республике Беларусь 26
3.2. Перспективы развития на 2006 – 2010 гг. в Республике Беларусь 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 40
ПРИЛОЖЕНИЯ 42
ВВЕДЕНИЕ
Проблема неравенства благосостояния, как и проблема бедности, – одна из древнейших, как и порождаемое этой проблемой социальное напряжение или враждебное отношение бедных к богатым. Поэтому экономическая наука давно и постоянно занимается изучением неравенства и его негативных последствий, а также разработкой мер по их ослаблению.
Проблема бедности и эффективной социальной политики играет огромную роль в современном мире, ведь именно с успешной реализацией стратегии можно вывести государство на более высокий виток развития. Это также и голоса избирателей на выборах. Наиболее остро эта проблема стоит в странах с переходной экономикой, поэтому для Республики Беларусь крайне важно обеспечить эффективное функционирование социальной политики в связи с тем, что количество малообеспеченных является важным критерием стабильности в экономике. Изучение мирового опыта, на наш взгляд, необходимо для развития социальной политики в нужном русле.
Целью работы является анализ проблем бедности и социальной защиты населения как в мире, так и в Республике Беларусь. А задачами стояло определение основных показателей бедности, понятия социальной политики и социальной защиты и выявления истинного состояния социального обеспечения в Республике и перспектив развития. Для этого были использованы графический, статистический и монографический методы.
Данной проблеме посвящены труды многих ученых как белорусских, так и зарубежных стран. Среди них хотелось бы выделить книгу Н.Н. Бондарь и А.И Терлиженко, которая посвящена особенностям социальной политики в Республике Беларусь. Также хотелось отметить книгу «Белорусский выбор. Динамика в интересах народа», в которой представлены социально-экономические характеристики развития Беларуси на современном этапе и перспективы усовершенствования социальной защиты населения. «Программа социально-экономического развития на 2006-2010 гг.» была полезна, поскольку в ней определены перспективы развития экономики и социальной сферы на ближайшие годы.
1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия
1.1. Возникновение неравенства, понятие бедности и ее причины
Люди получают доходы в результате предоставления находящихся в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование фирмам для производства нужных людям благ либо вкладывают ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства.
Причинами неравенства доходов являются:
1. Различия в стоимости собственности.
2. Различия в личных способностях.
3. Различия в образовании, обучении и возможностях.
4. Различия в возрасте и здоровье.
5. Классовые барьеры возможностей [20, с. 361-363]
Следствием неравенства в распределении яв¬ляется бедность. Бедность не поддается точному определению, хотя имеет и социальное, и экономическое звучание. Часто о бедности су¬дят по чисто внешним признакам: много нищих на улице, бедно оде¬ты люди, неуютно в местах общественного пользования, не чистятся мостовые и т.д. С этим может мириться только бедное государство. Понятие бедности относительно. То, что для условий США означа¬ет жить в бедности, для развивающихся стран может казаться благом или даже раем. В одной и той же стране состояние бедности также не¬однозначно. В период экономического спада восприятие бедности од¬но, а в период подъема производства - другое. Для определения стату¬са бедности используются различные показатели, которые имеют пря¬мое и косвенное значение. Нищий человек, конечно, - бедный человек. Но когда говорят о дееспособном составе населения, здесь используют¬ся такие показатели, как уровень жизни, прожиточный минимум и др. Понятие уровня жизни однозначно определить трудно и даже не¬возможно. Нет таких универсальных показателей, которые бы одним значением характеризовали это состояние. Обычно используется си¬стема показателей, важнейшими среди которых выступают: заработ¬ная плата, уровень пенсионного обеспечения, жилье, развитие здраво¬охранения, уровень культуры и т.д. Комплексное рассмотрение этих показателей может дать представление об уровне жизни людей.
Бедность возникает всякий раз, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Это явление присуще всем обществам, независимо от формы их устройства и уровня социально-экономического развития.
По мере понимания сложных процессов развития бедности в мировом масштабе на каждом историческом этапе формируются соответствующие ему подходы к решению этой проблемы:
• в 50-е – 60-е гг. главным средством решения проблемы считались крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру;
• в 70-е гг. наряду с крупными инвестициями в основной капитал и инфраструктуру добавились здравоохранение и образование;
• в 80-е гг. основной упор делался на совершенствование экономического управления и повышение роста рыночных сил;
• в 90-е гг. на первый план были выдвинуты аспекты управления и создания надлежащих институтов по изучению и решению проблем бедности на местном и национальном уровнях [6, с.699].
В широком смысле этого слова о бедности можно сказать, что основ¬ные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Средства семьи формируются за счет текущих дохо¬дов, имеющихся сбережений, трансфертных платежей, собственнос¬ти и т.д. Что касается потребностей семьи, то они обусловливаются множеством факторов, среди которых следует выделить ее размер, здоровье людей, возраст членов семьи, число трудоспособных, при¬надлежность к той или иной социальной группе населения и т.п. [1, с. 442] Но все они исходят из того, что бедность – многофакторное и исторически обусловленное понятие.
Принято считать, что бедность – это состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном обществе. Условием отнесения человека к категории бедных при таком определении является вынужденное отсутствие ресурсов. Если подобный образ жизни выбран добровольно (например, из философских либо религиозных соображений), то такого человека не относят к бедным. Исключаются также экстремальные ситуации – война, природные катаклизмы и др.
Состояние бедности характеризуется длительным отсутствием ресурсов, которое не может быть компенсировано ни сбережениями, ни временным отказом от определенного типа потребления (приобретением дорогостоящих товаров и услуг).
Исследования показали, что бедность не является строго индивидуальной характеристикой, а предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества. К бедным иногда относятся целые нации и даже континенты. В мировой практике нации считаются бедными, если тратят на питание около половины своего бюджета.
Причины, масштабы и формы проявления бедности весьма разнообразны:
• постоянное повышение установленной черты бедности (прожиточного минимума, особенно в рыночных условиях);
• несовершенство механизма компенсации роста потребительских цен различным категориям населения;
• особенности процесса адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;
• положение индивидуума в социальной структуре общества – принадлежность человека к той или иной группе населения (по возрасту, образованию, сфере занятий, месту проживания, социально-профессиональному статусу).
Бедность также обусловлена способностью населения к самоадаптации. Социологи и экономисты оценивают адаптацию как слабую. Население обычно рассчитывает на помощь государства. И только лишь некоторая его часть начинает искать выходы из сложившегося положения, рассчитывая в основном на свои силы.
Так, большая часть переходит на самообеспечение (садовые участки, строительство, ремонт, шитье своими силами) для поддержания необходимого уровня жизни, многие дополнительно подрабатывают, некоторые подыскивают себе другую, лучше оплачиваемую работу, находятся и те, кто в качестве дополнительных источников доходов сдают в аренду принадлежащую им недвижимость. А остальные считают, что они ничего не могут предпринять в сложившейся ситуации или вообще не видят необходимости что-то менять.
Основным же источником дохода для большей половины семей остаются заработная плата, пенсии, личные подсобные хозяйства. Это говорит о том, что для экономически активного населения повышается риск стать бедными, что не характерно для развитых стран.
И, наконец, еще одной причиной бедности является положение индивидуума в социальной структуре общества. Дело в том, что ряд категорий населения оказывается наиболее уязвимой и составляет основу бедных. Это пенсионеры, инвалиды, дети- инвалиды, одинокие матери, вдовы, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беженцы и вынужденные мигранты.
Кроме того, значительную долю бедных составляют такие категории бедных, как безработные (включая молодежь), занятые неполный рабочий день или находящиеся в вынужденных отпусках; рабочие и служащие финансово несостоятельных предприятий и предприятий-банкротов, имеющих задолженности по заработной плате. Учащаяся молодежь тоже частично входит в категорию бедных.
Естественный фон бедности составляют многодетные, неполные семьи, лица, обедневшие в связи с длительной болезнью, потерявшие имущество из-за стихийных бедствий, с затрудненной адаптацией и асоциальные группы лиц (бомжи, алкоголики, наркоманы, заключенные и отбывшие срок наказания).
Наименьший риск оказаться бедными у групп, имеющих высокий душевой доход в семье, проживающих в столичных центрах, у руководителей, которые могут использовать свое служебное положение, работающих в частном секторе, лиц, имеющих высшее или незаконченное высшее образование по специальностям, имеющим спрос на рынке труда, и у молодежи в возрасте до 29 лет, вступающей в трудовую жизнь (легче подобрать место, чем работникам старшего возраста).
Можно выделить следующие формы бедности:
• по времени (застойная, временная);
• по соотношению с прожиточным минимумом (нищета, нуждаемость, малообеспеченность).
Застойная бедность – это длительная бедность, она всегда была характерна для сел и деревень. Временная бедность отличается большими периодами пребывания в ней, она становится характерной для городского населения из-за систематических невыплат заработной платы.
По соотношению размеров дохода с прожиточным минимумом выделяют три формы бедности:
1. нищета (доходы не обеспечивают стоимость продуктовой части бюджета прожиточного минимума);
2. нуждаемость (доходы на уровне прожиточного минимума);
3. малообеспеченность (доходы превышают уровень бюджета прожиточного минимума, но не достают до минимального потребительского бюджета).
Таким образом, бедность можно определить как состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа жизни, который является привычным и характерным для значительной части общества.
1.2. Показатели бедности
Существует несколько критериев и показателей бедности. Общепринятым критерием бедности выступает соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума (меньше, несколько больше, равен). Критерием также может выступать соотношение среднего душевого дохода и средней зарплаты по стране – к бедным относят тех, у кого среднедушевой доход меньше 1/3 средней зарплаты по стране. И, наконец, о бедности можно судить по доле затрат на питание в расходах семьи. Если расходы на питание более 70%, семью относят к бедным (в богатых семьях эта доля составляет 5-6%).
Об уровне бедности можно также составить представление, если проанализировать распределение доходов среди населения, смертность, величину ВВП, приходящуюся на душу населения, смертность, грамотность взрослого населения и предстоящую продолжительность жизни.
Характеризовать бедность могут и такие показатели, как число прожиточных минимумов в доходах населения, покупательная способность денежных доходов – сколько определенных продуктов или товаров можно приобрести на имеющийся доход.
Основной показатель уровня бедности в стране – населения со среднедушевым доходом меньше прожиточного минимума. Такая ситуация обусловлена ростом цен на потребительские товары и услуги, общим уровнем инфляции (естественный фон бедности), а также управленческими решениями, изменяющими структуру доходов и расходов населения, особенно если это приводит к увеличению в них доли обязательных платежей. Например, переход на полную оплату коммунальных услуг приведет к росту доли платежей в семейном бюджете и снизит долю средств, расходуемых на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров.
В научный оборот начинают входить и такие показатели, как глубина бедности, жесткость бедности. Первый показывает, сколько средств необходимо, чтобы доходы бедного расселения достигли уровня прожиточного минимума, второй – выражает дифференциацию доходов категории ‘бедное население’.
Оценка бедности обычно предполагает, что существует некоторый предопределенный и четко установленный уровень жизни, называемый чертой бедности, достижение которого необходимо для того, чтобы тот или иной человек не считался бедным. Впервые понятие «черта бедности» было введено в 1970г. [19, с. 62] Конечно, существуют уровни потребления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или менее долгосрочной перспективе ставится под вопрос самовыживание человека. Кроме того, в большинстве обществ, включая некоторые беднейшие общества, понятие бедности выходит за рамки абсолютного минимума, необходимого для выживания. Таким образом, черта бедности существует, но представления о ней неодинаковы.
В общепринятом понимании в странах СНГ определение абсолютной бедности подразумевает, что возможно определить минимальный уровень жизни на основе физиологических потребностей человека в пище, воде, одежде и крове. Здесь основной упор делается на физиологические, а не на более широкие социально-культурные потребности. Абсолютная бедность возникает тогда, когда люди опускаются ниже этого уровня, т.е. остаются без крова, одежды и пищи. Для определения абсолютной бедности составляется корзина товаров и определяется их стоимость. Относительная бедность определяется относительно общепризнанного уровня жизни в конкретном обществе в конкретный период времени, а не только относительно минимальных физиологических потребностей.
Признавая тот факт, что на практике при определении любой черты бедности всегда неизбежна та или иная степень произвольности, следует быть особенно осторожным, т.к. возможны искажения в порядковых сравнительных оценках бедности, которые оказывают наибольшее влияние на политику.
1.3 Проблемы бедности в странах зарубежья и Республике Беларусь
Масштабы бедности напрямую зависят от состояния экономики страны. Поэтому в странах с переходной экономикой вследствие резкого экономического спада на этапе формирования рыночных отношений значительно увеличивается риск бедности.
Например, в США бедными считают тех, кто вынужден тратить на питание более трети своего дохода. К этой группе относятся в США около 10-12% населения. В Германии бедными считают тех людей, заработок которых составляет менее половины средней зарплаты. Расходы на питание в зарплате среднего жителя СНГ не опускаются ниже 53%. [4, с. 169]
В Республике Беларусь кроме категории «бедность» используется понятие «малообеспеченность». Наличие бедности обусловлено нарастанием кризисных явлений в экономике, низким эффектом экономической деятельности, отсутствием материальной заинтересованности в результатах труда у большинства работающих, сокращением экономического потенциала страны. Бедность как социально значимое явление общественной жизни появилась в республике в середине 90-х годов. Именно начало экономических реформ наряду с позитивными последствиями повлекло обесценивание сбережений населения, рост открытой и латентной безработицы, появление феномена хронической задолженности по заработной плате, резкую социально-экономическую дифференциацию регионов и т.д.
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета в 2003 г. составила 6678,7 тыс. чел., а в 2005 г. – 4087,4 тыс. чел., в процентах к 1995 г. – 49,9%. Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума в 2003 г. составила 2677,4 тыс. чел., а в 2005 г. –1216,8 тыс. чел., в процентах к 1995 г. – 31,1% (приложение А, табл. А.1).
По данным официальной статистики, в 2003 г. 27,1% населения страны, в том числе 23,5% - городского и 34,9% - сельского, проживало ниже черты бедности, а в 2005 г. эти показатели составили 12,7%, 10,9%, 16,7% соответственно. (приложение А, табл. А.2).
Можно выделить следующие особенности малообеспеченности в Беларуси:
• самый высокий уровень бедности наблюдается среди детей до 15 лет;
• уровень бедности выше у сельского населения (приложение А, табл. А.2). Однако следует учитывать, что сельские жители располагаю большими поступлениями от продажи сельскохозяйственной продукции и личного подсобного хозяйства, поэтому остронуждающихся семей на селе меньше;
• уровень бедности среди мужчин и женщин сопоставим, хотя считается, что женщины более подвержены малообеспеченности.[22, с. 77]
В настоящее время «ядро» бедных составляют безработные, семи с детьми, неполные семьи, беженцы. На уровень бедности существенные влияние оказывает образование (у людей с высшим образованием уровень малообеспеченности ниже).
Как мы видим из приложения А, бедность в республике зависит от различных признаков: состава семьи, пола, возраста, места проживания и др.
В середине 1990-х годов почти 40 процентов жителей Беларуси оказались за чертой бедности. В 2004 году этот показатель удалось значительно снизить до 17 процентов, а в 2005 году доход ниже бюджета прожиточного минимума имели менее 14 процентов жителей. Сегодня Беларусь занимает второе место в СНГ по индексу человеческого развития. Упрочить социальную стабильность планируется увеличением социальных гарантий и регулярным повышением минимальной заработной платы и пенсий. [24]
Бедного населения в стране в 2006 г. меньше 12 процентов. В то же время в Латвии за чертой бедности находится 11,5 процентов населения, в Литве – почти 7, в России – 7,5, в Украине – 31 процент. За последние 5 лет денежные доходы белорусов выросли на 76,5 процентов, а реальная зарплата – на 103 процента, подчеркивают эксперты. [25]
Начиная с 1995 г., официальная статистика ежеквартально осуществляет оценку малообеспеченности, основываясь на результатах выборочных обследований домашних хозяйств. Но данная оценка базируется исключительно на материальных ресурсах с применением абсолютного метода определения малообеспеченности. Уровень бедности оценивается через исчисление среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, хотя реально категория бедности связана с потреблением. Кроме того, не учитываются параметры, расширяющие и углубляющие взаимосвязи «бедность–образование», «бедность– здоровье», учитывающие имущественный и региональный факторы. [22, с. 78]
С 1 января 2005 г. минимальная заработная плата установлена на уровне бюджета прожиточного минимума, который в июле составил 170,4 тыс. руб. Минимальный потребительский бюджет одного члена семьи из четырех человек в июле 2006 г. был равен 260,5 тыс. руб. Размеры бюджета прожиточного минимума на период с 1 февраля 2006 г. по 30 апреля 2006 г составил 158120 рублей [15], на период с 1 мая 2006 г. по 31 июля 2006 г. – 162500 рублей [14], на период с 1 августа по 31 октября 2006 г. в среднем на душу населения 169600 рублей [7], что свидетельствует о постоянном повышении бюджета прожиточного минимума, хотя с учетом инфляции эти увеличения в реальном выражении по сути не существуют или весьма незначительны. При том 53,2% из них выделяются на продукты питания и лишь 2,3% на товары первой необходимости и оздоровление. [7]
2. Социальная политика. Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой
2.1. Социальная политика: понятие, функции, структура и основные направления
Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.
Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
Социальная политика представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами. [10,с. 173] Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле – социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле – это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние [6, с.579].
Основные функции социальной политики можно свести к следующим:
• стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
• поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
• гарантирующая функция, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;
• защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса [11, c.197-198].
Важнейшими принципами формирования и функционирования соци¬альной политики можно назвать три:
• принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);
• принцип социальной солидарности, понимаемый как общая под-держка, опирающаяся на общность основополагающих жизненных интересов и целей населения данной страны;
• принцип социальной справедливости, имеющий исторические осо-бенности, но в целом понимаемый как отношения адекватности в жизни об¬щества и его социальных групп. [10, с. 174]
Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентиро-ванной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разра¬ботки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества.
По отношению к социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице государства обязано создать всем своим членам условия для проявления их экономической активности, а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода – в свободе государства от социальной ответственности. А главный недостаток – в «свободе» общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы и глобальных проблемах неизбежность социальной напряженности и конфликтов, вплоть до военных.
Другой подход, в отличие от первого, можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения, как минимум, таких доходов, которые не дают ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным подходом прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир – величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создавая условия для бесполярной социальной структуры общества без экстремальных социальных групп, такой подход создает и материальные условия для развития способностей как основы для более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. А именно этот новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства, и он становится главным фактором такого производства.
Основное преимущество такого подхода – в обеспечении социальной устойчивости общества, что в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития. [11, с. 200-201]
Структура социальной политики (приложение Б, рисунок Б.1) включает в себя политику регулирования доходов населения. Политика регулирования доходов населения представляет собой совокупность принципов, мер, и средств регулирующего воздействия государства в области доходов. Под доходом понимают общую сумму денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени. Доходы могут принимать разные формы, основными формами доходов считаются:
• заработная плата;
• прибыль;
• рента;
• процент (на капитал);
• государственные (трансфертные платежи).
Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент, показывающий соотношение доходов 10% населения с наибольшими доходами и 10% с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца (приложение Б, рисунок Б.2) показывает степень неравенства в распределении доходов. И чем больше кривая отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.
Инструментами государства для регулирования доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат трансфертные платежи, налоги, регулирование цен и др. Однако даже в развитых странах бедность продолжает оставаться острой проблемой, не говоря уже о слаборазвитых и развивающихся. Данные по регионам представлены в приложении Б, таблице Б.1.
Главными задачами политики доходов являются попытка не допускать или минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности, и по возможности сгладить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации, который в странах ЕС=6;в Швеции – 3, а в России в переходный период он достиг 20 (в 1997 г.). [11,с. 206]
Под политикой регулирования занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.
Главными ее принципами являются: принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных, принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью, принцип предоставления социальной защиты безработным. Для реализации этих и других принципов политики обеспечения занятости государство может использовать пассивный или активный тип государственного воздействия.
Политика пассивного типа ограничивается использованием средств и мер, которые помогают уменьшить существующую незанятость. Формами реализации для нее служат страхование и вспомоществование.
Политика занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы. Пособие по безработице гарантируется и регулируются законом о занятости населения. Правом на пособие пользуются безработные, к которым относятся трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет), постоянно проживающие на территории республики, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся на дневных отделениях учебных заведений либо не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости. Пособие не облагается налогами и подлежит индексации в установленном порядке. [2, с. 174]
Формами реализации активного типа управления служат повышение спроса на рабочую силу и сокращение предложения рабочей силы.
К способам повышения спроса на рабочую силу можно, например, отнести введение льготного налогообложения там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу. Чтобы снизить предложение рабочей силы может быть, например, введение оплачиваемых учебных отпусков для лиц, повышающих классификацию и др. Это мероприятие содействует сокращению предложения на рынке труда и вместе с тем обеспечивает более высокую продуктивность рабочей силы в будущем.
Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость, т.е. соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирующих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.
Частью социальной политики является политика социальных гарантий, которая представляет собой совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества. Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты. Под ними понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством со¬циальные нормативы, определяющие минимальный уровень гаранти¬рованного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.
Важнейшим видом государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет (МПБ). Это граница доходов, ниже котором по может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни граждан дан¬ного общества.
Понятно, что МПБ — величина непостоянная. Порядок формирова¬ния, а также направления использования минимального потребительс¬кого бюджета определяются законами государства, которые опираются на его экономическое состояние и возможности.
Минимальный потребительский бюджет в свою очередь имеет не¬сколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек.
Еще одним важным видом минимальных социальных гарантий явля¬ется минимальная заработная плата (МЗП), представляющая социаль¬но-экономический норматив, который определяет минимально допусти¬мый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы.
Объективной базой минимума заработной платы должен служить минимальный потребительский бюджет, поэтому минимум заработной платы необходимо пересматривать при изменении МПБ в соответ¬ствии с ним.
Кроме названных видов, в систему социальных гарантий включают¬ся: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплат¬ному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.
Современный механизм государственного регулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:
• бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;
• развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;
• налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;
• создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий пособий и иных доходов;
• декларирование сверхвысоких доходов граждан;
• тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;
• непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;
• совершенствование пенсионного обеспечения;
• использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;
• постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;
• повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);
• усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на негосударственные финансовые институты, а также местный уровень;
• постепенное увеличение платности в социальной сфере.
В системе государственного регулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, регламентирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством.
Особую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.
2.2. Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой
Характерной чертой экономической политики в странах с переходной экономикой является минимизация роли государства. Теперь уже ясно, что в условиях переходного периода, обладающего затяжным характером и сложной природой, ответственность государства должна, скорее, увеличиваться, чем уменьшаться. Вмешательство государства должно быть активным в те важные области, где рыночные силы не могут обеспечить эффективного размещения ресурсов или где доступ к основным, наиболее важным благам и условиям для жизни людей является несправедливым.
В области социальной защиты политика «безответственности государства» должна быть пересмотрена. Многие из важных льгот и услуг, которые раньше, при старой системе обеспечивались крупными государственными предприятиями, следует возложить на местные администрации. Существенные проблемы возникли в результате перехода от всеобщего охвата некоторыми важными льготами и видами обслуживания к их выборочности и адресности, основанным на проверке нуждаемости (тесте бедности). Такие схемы редко оказываются эффективными в отношении тех, кому предназначаются льготы, и подразумевают большие административные расходы. Кроме того, приватизация многих социальных служб и форм социальной защиты, проводимая по рекомендациям советников МВФ, означала фактически отказ государства от ответственности за предоставление основных видов социальных благ. Между тем государство обязано и в этих условиях вмешиваться в такие области в связи со значительными положительными внешними эффектами (или дополнительной выгодой) таких расходов, которые приносят пользу обществу в целом. Дилемма, которая стоит перед многими правительствами в регионе, – это или универсальная социальная политика по предоставлению важных видов обслуживания и льгот или селективная, которая может стать непосредственным источником социального неравенства и дифференциации. Задача государства – сокращение бедности и неравенства, а для этого необходимо поддерживать прозрачную и справедливую систему социальной защиты, которая опирается на принцип всеобщего охвата и не дискриминационна по своей сути. В переходный период социальная политика призвана также одновременно решать ряд сложных задач:
• нужно обеспечить социально устойчивое развитие страны;
• развивать стимулы к труду и экономической деятельности;
• укреплять осознание социальной ответственности за собственную судьбу или судьбу страны;
• сохранять для каждого члена общества круг минимальных потребностей, которые должны удовлетворяться нерыночным путем;
• нейтрализовать неблагоприятные социальные последствия , связанные с переходом к рынку, поддерживать социально уязвимые слои и группы населения. [9, с. 525]
Роль государства в обеспечении системы социальной защиты должна быть снова усилена, а не передана на откуп приватизации, децентрализации и дерегулированию. Это возможно при условии формирования системы, в которой уровень дохода для обеспечения базисных потребностей (basic income) и защищенность человека становятся основой социальной и экономической свободы.
Такой подход подразумевает развитие институциональных возможностей государства, позволяющих получать адекватные доходы в форме налогов, обеспечивать социальными услугами и проводить мониторинг эффективности своих программ. Для осуществления социальной политики в свою очередь требуется штат профессиональных, высокообразованных и хорошо оплачиваемых государственных чиновников. Обеспечение основных гарантий дохода в настоящее время невозможно во многих странах, страдающих от экономического спада и депрессии, тем не менее социальная политика должна быть ориентирована на создание такой системы защищенности людей, которая дает некоторую свободу выбора, уделяет особое внимание социально уязвимым слоям населения и обладает финансовой устойчивостью. Снижение ответственности государства связано также с ростом неравенства полов во время перехода к рыночной экономике и ее экономико-политическим структурам. Один из самых драматичных знаков растущей дискриминации женщин – их выход из общественной жизни и процесса принятия политических и экономических решений, в то время как общества, в которых они живут, стали якобы более демократическими. В связи с этим существует насущная необходимость в обширной информации, дезагрегированной по полу, в социальной, экономической и политической сферах для выявления степени неравенства. Используя эту информацию, государство должно играть активную роль в обеспечении для всех граждан, независимо от пола, этнического происхождения, религии и других признаков, равных возможностей для развития. Это означает, что должны предприниматься, как и в других странах, специальные меры, направленные на поддержку женщин, включая обеспечение детскими садами и дошкольными учреждениями,
ослабление бремени домашней работы, обучение на оплачиваемой работе и предоставление кредитов для поддержки малого бизнеса.
2.3. Сущность социальной защиты
В структуру социальной политики входит политика социальной за¬щиты. Понятия социальная защита и социальное обеспечение родственны, но не тождественны. При их использовании в качестве научных определений социальная защита включает в себя социальное обеспечение как составную часть, а кроме того охватывает гарантии по охране труда, здоровья и природной среды, минимальной оплате труда и др., обеспечивающие нормальные условия жизнедеятельности человека.
Социальная зашита населения представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями, по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан [12, с.105].
Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объек¬тивным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, меж¬национальные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т. п.).
Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной зашиты, которая представляет собой совокупность конкрет¬ных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях соци¬ального риска по не зависящим от них обстоятельствам.
Главными принципами, которые лежат в основе политики социальной защиты, являются:
• гуманность;
• дифференцированный подход к социально-демографическим слоям или группам населения;
• адресность защиты;
• гибкость системы;
• интеграция различных частей в единую систему;
• надежность ресурсного обеспечения проводимых мер. [10, с.183]
Социальная защита осуществляется в двух основных формах: де¬нежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоя¬тельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безрабо¬тице и т. п.), а в натуральной она реализуется в виде, скажем, бесплат¬ных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т. п.
Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации, на практике весьма разнообразны, Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они проявляют себя.
Основными методами, используемыми для социальной защиты, яв¬ляются социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катаст¬рофы на ЧАЭС и т. д.), социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера и социальная поддержка — это прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др. [11, с. 210]
Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного тина характерна тенденция гуманизации, которая в большей степе¬ни проявляется в системе социальной защиты — в ее адрестности, гибкости и надежности, т. е. в том ощущении защищенности, кото¬рое она создает для человека в современном, полном рисков обще¬стве.
Впервые понятие социальная защита было введено в 1995 году в Конвенции международной организации труда №102 [18, с. 5]
В социальной защите человек нуждается тогда, когда в силу объективных обстоятельств не может обеспечить себе основных жизненных потребностей. Наиболее социально незащищенными, как показал анализ величин доходов и уровня жизни различных социально-демографических групп населения, являются:
• многодетные и неполные семьи;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей;
• одинокие пенсионеры и инвалиды;
• дети-инвалиды;
• дети из неполных и многодетных семей;
• безработные.
Модель социальной политики – это теоретическое обоснование ее целей, приоритетов, структуры (направлений и элементов) и индикаторов (показателей), средств достижения целей и оценка эффективности (результативности). [13, с. 7]
В мире сложилось две основные модели социальной защиты.
1. Социал-демократическая модель с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления (Швеция, Австрия).
2. Либеральная модель, предполагающая частичную собственность, поощрение предпринимательства, приоритет госрегулирования макропроцессов, государственную поддержку малообеспеченных слоев населения за счет частичного перераспределения национального дохода, значительную дифференциацию доходов, субсидиарный (разделительный) принцип социальной политики (США, Англия).
Изучение социально ориентированных хозяйств в разных странах позво-ляет отметить ряд общих элементов, характерных для любых моделей и пред-определяющих их социальную ориентированность
3.Социальная политика в Республике Беларусь
3.1 Особенности социальной политики в Республике Беларусь
Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.
Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.
В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.
Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.
Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:
-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;
-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;
-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;
-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;
-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;
- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.
Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения. [26]
Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов.
Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.
Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.
Основной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.
В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.
За период с 1995 по 2005 год реальные денежные доходы граждан увеличились более чем в 3 раза. Существенным моментом является то, что в последние годы темп роста доходов граждан опережали темпы роста цен на потребительские и товарные услуги. Так, денежные доходы населения Беларуси в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличились на 28% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 8,1%. Реальная заработная плата бюджетной сферы в январе – июле 2006 г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. на 18,2% и составила 526 тыс. руб., в том числе в июле – 558 тыс. руб. Принятые в республике меры позволили уменьшить разрыв в уровне оплаты труда работников разных отраслей народного хозяйства с 6,7 раза в 2000 году до 3,8 раза в 2005-м. [3, с. 76] Динамика реальной заработной платы представлена в приложении В на рисунке В.1. На нем четко видна тенденция к постоянному увеличению реальной заработной платы.
Основная цель государственной политики занятос¬ти - формирование благоприятных условий для полного и эффективного участия населения в трудовой деятельнос¬ти, повышение качества и конкурентоспособности рабо¬чей силы, социальная поддержка безработных. Именно на это направлена ежегодно разрабатываемая и реализуемая в стране Государственная программа занятости населения Республики Беларусь. Бюджеты прожиточного минимума также растут, хотя и достаточно медленно. Динамика изменения бюджета прожиточного минимума за 2006 г. представлена в таблице В.1 приложения В.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 3953
Новых за месяц: 133
Новых за неделю: 24
Новых вчера: 4
Новых сегодня: 3
На связи: 4 Гостей: 4 Своих: 0
|
