|
|
Реформа банковской системы СССР 1997-1991гг
Скачать с сервера
В ходе проведения экономических реформ существенной реорганизации была подвергнута и банковская система СССР. Постановление советского руководства от 17 июля 1987 г. «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики» открыло новый этап развития кредитной системы. Предполагались изменение организационной структуры банковской системы, повышение роли банков, усиление их влияния на развитие хозяйства, превращение кредита в действенный экономический рычаг.
На первом этапе реформы ликвидируется банковская система, состоявшая из трех банков-монополистов - Госбанка, Стройбанка и Внешторгбанка, и создается новая структура государственных банков. Модель реорганизации включала следующие этапы:
создание банковской системы, состоявшей из центрального эмиссионного банка и государственных специализированных банков, непосредственно обслуживающих народное хозяйство;
переход специализированных банков на хозрасчет и самофинансирование;
развитие различных форм и методов кредитных отношений с субъектами хозяйствования.
Центральное место в новой кредитной системе отводилось Государственному банку, которому придавались функции эмиссионного центра и координатора деятельности специализированных банков, проведения единой денежно-кредитной политики. Ранее осуществляемые этим банком функции кредитования предприятий и проведения расчетов между ними передавались специализированным банкам.
Кроме того, создавались банки, которые должны были специализироваться на обслуживании народнохозяйственных комплексов:
Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк СССР);
Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР);
Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР);
Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР);
Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР).
Структура специализированных банков строилась по административно -территориальному признаку. Они имели свои банки в союзных республиках и управления в краях, областях и автономных республиках.
В 1987 г. в Беларуси были учреждены республиканские банки, ставшие филиалами Госбанка, Внешэкономбанка, Сберегательного банка, Промстройбанка, Агропромбанка и Жилсоц-банка.
Подобная реорганизация способствовала некоторой активизации банковской деятельности. Благодаря специализации усилилась связь банков с отраслями экономики, улучшилась структура кредитных вложений. Были упорядочены безналичные расчеты, прекратилось кредитование убытков, сверхплановых запасов материальных ценностей и др.
Однако сохранение прежних административных методов управления кредитом и денежным оборотом не позволило развиться этим положительным тенденциям. Строгое закрепление предприятий за банками лишало их права в получении кредитных ресурсов. Резко возросли издержки обращения банков в связи с увеличением банковского аппарата, ростом его заработной платы и организационных расходов. Кредитные ресурсы по-пре'жнему распределялись в плановом порядке, не была ликвидирована монополия в банковском деле.
Начавшаяся реформа привела к тому, что в банковской системе сложилось несколько специфических центров. Сбербанк СССР мобилизовывал денежные средства населения, формируя кредитные ресурсы, и передавал их Госбанку. Последний в свою очередь направлял эти ресурсы специализированным банкам, непосредственно кредитующим народное хозяйство. Руководство спецбанков доводило лимиты централизованных кредитных вложений до своих структурных подразделений: Госбанк, занимаясь только распределением ресурсов на верхнем уровне, не имея возможности воздействовать на выполнение кредитных планов, стал утрачивать роль центрального банка. В итоге управление кредитными вложениями оказалось раздробленным по отраслевому признаку между специализированными банками.
В рамках такой кредитной системы республиканские банки и областные управления Госбанка СССР оказались устраненными от управления кредитными ресурсами, так как не имели реальной возможности влиять на деятельность специализированных банков в этой сфере.
С целью повышения роли ссудного процента в условиях перехода предприятий (объединений) на полный хозрасчет и самофинансирование плата за кредит стала взыскиваться из фондов развития производства.
Объективно необходимым становится второй этап банковской реформы, направленный на комплексную реконструкцию системы экономических отношений в области кредита. Он был начат в 1988 г. с создания первых коммерческих банков, которые должны были стать основой для складывания рыночных отношений в банковской сфере, опорными пунктами регулирования рыночных связей в народном хозяйстве.
Создание коммерческих банков положило начало формированию рыночного механизма денежно-кредитного регулирования, предпосылок для свободного перекачивания финансовых потоков в различные сферы и отрасли экономики.
В 1988 - 1989 гг. в СССР в основном на базе денежных накоплений различных отраслей промышленности стали создаваться коммерческие и кооперативные банки, действовавшие на основе конкуренции за привлечение клиентов, кредитных ресурсов и сферы их выгодного приложения. К началу 1990 г. в стране было зарегистрировано 225 коммерческих и кооперативных банков. Обозначилась новая двухуровневая структура банковской системы: Госбанк и специализированные банки - первый уровень, коммерческие и кооперативные банки - второй уровень.
С появлением в стране банковских учреждений негосударственного типа - коммерческих банков - было положено начало новой модели организации кредитного дела в рамках и на базе привлеченных банками в форме депозитов ресурсов. Это исключало в принципе возможность неограниченного предоставления кредитов, в том числе и на безвозмездной основе, а также для покрытия финансовых прорывов и бесхозяйственности. Возникла необходимость новых подходов к методам и принципам кредитования, ломки традиционных установок.
Однако сложившаяся таким образом банковская система получилась малоэффективной и оказалась не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи.
Специализированные банки, занявшие ведущие позиции в банковской системе, проводили свою ведомственную политику, совершенно не связанную с состоянием денежного обращения, за сбалансированность которого не несли никакой ответственности.
Коммерческие и кооперативные банки из-за своей зависимости от специализированных банков в получении ресурсов, а также малочисленности не могли оказывать существенное воздействие на кредитную сферу, увлеклись кредитованием торгово-закупочных операций негосударственного сектора, перепродажей кредитных ресурсов.
В середине 1990 г. в связи с провозглашением перехода к рынку, а также разрушением денежного обращения стала необходимой дальнейшая реорганизация банковской системы, которая фактически означала третий этап реформы. В правительственной программе отмечалась необходимость создания эффективной двухуровневой банковской системы, состоявшей из Государственного банка СССР и коммерческих банков, в которые должны быть преобразованы также созданные в 1987 г. специализированные банки.
В конце 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты законы «О государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности», которые устанавливали двухуровневую банковскую систему в виде Центрального банка (Госбанка), Сберегательного банка и коммерческих банков. Коммерческие банки получили самостоятельный статус в области привлечения вкладов и кредитной политики, при определении процентных ставок, а также права осуществлять валютные операции на основе лицензий Центрального банка.
Закон 1990 г. изменил функциональную деятельность Госбанка: кроме эмиссионной, расчетной функции он стал контролировать деятельность коммерческих банков путем установления определенных нормативных требований. Главной функцией Госбанка являлось регулирование денежного оборота.
Однако решения союзного правительства по реорганизации банковской системы не получили поддержки советских республик. Главная причина несогласия заключалась в том, что реепублики отстранялись от управления денежным оборотом, что противоречило принятым декларациям о суверенитете, в том числе и в Беларуси.
Противостояние союзного правительства с руководством республик вылилось в открытый раздел банковской системы, передачу банков под юрисдикцию советских республик, в которых принимаются собственные банковские законодательства.
Правительство СССР оказалось неспособным противодействовать разделу союзной банковской системы и в результате утратило контроль практически над всеми банками, кроме Внешэкономбанка СССР.
Появление в союзных республиках собственных центральных банков, функционирующих параллельно с Госбанком СССР, дезорганизовало управление денежно-кредитной сферой в пока еще едином государстве.
Фактически складывается двухуровневая банковская система, в которой банками первого уровня являются Госбанк СССР и центральные банки провозгласивших суверенитет республик. Остальные банковские учреждения относятся по второму уровню.
С осени 1991 г. в связи с распадом СССР и образованием самостоятельных государств пошел быстрый процесс формирования национальных кредитных систем в бывших союзных республиках. В этих условиях 20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2303
Новых за месяц: 90
Новых за неделю: 12
Новых вчера: 1
Новых сегодня: 1
На связи: 13 Гостей: 13 Своих: 0
|
