|
|
Регулирование международной инвестиционной деятельности в Республике Беларусь
Скачать с сервера
Содержание:
Введение 3
1.Инвестиционный климат и управление
капиталовложениями в Республике Беларусь 5
2.Законодательная база инвестиционной деятельности Республики
Беларусь 18
3. Перспективы привлечения иностранных
инвестиций в Республику Беларусь 34
Заключение 43
Список используемых источников 45
Приложение 1 46
Приложение 2 47
Введение
После распада СССР Республика Беларусь вышла на международную арену не как одна из составляющих великую державу республик, а как суверенное государство и перед ним сразу же стал ряд задач, одной из которых стало обеспечение надежных и взаимовыгодных отношений с мировым сообществом, чья финансовая помощь помогла бы в значительной мере справиться с дисбалансами национальной экономики и ее реструктуризацией в целом. На сегодняшний день вопрос о привлечении иностранного капитала в страну и привлекательности РБ для иностранных капиталовложений не утратил своей актуальности, и страна по-прежнему нуждается в финансовой помощи извне.
На протяжении всего существования РБ как самостоятельного государства правительством по-разному осуществлялось регулирование иностранной инвестиционной деятельности, и потому целью данной работы является проследить какие же результаты принесли стратегии,выбранные для привлечения инвестиций, проанализировать сложившуюся ситуацию на сегодняшний день и исходя из имеющихся данных спрогнозировать и оценить насколько перспективна Республика Беларусь в вопросе дальнейшего экономического сотрудничества со странами, способными инвестировать в нашу экономику. Для этого на первом этапе будет приведена характеристика инвестиционного климата страны, далее – этапы становления законодательно-правовой базы регулирования инвестиционной деятельности в РБ , и как вывод из двух предыдущих этапов и на их основе – перспективы развития в государстве благоприятной среды для иностранных инвесторов.
Так как вопрос привлечения инвестиций на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных в РБ, многие ведущие экономисты и периодические издания Беларуси уделяют ему повышенное внимание, в частности такие авторы как Велесько Е.И., Кащенко М., Байнер В.Ф., Ковалев М.М., Рубашный В.С., Национальная экономическая газета., дающая регулярные отчеты об инвестициях в РБ, постоянно обновляющуюся информацию можно также найти на сайтах министерств РБ, а также на сайте посвященном непосредственно вопросу инвестирования в РБ investor.by.
1. Инвестиционный климат и управление капиталовложениями в Республике Беларусь
Республика Беларусь является страной с социально-ориентированной рыночной экономикой, что в свою очередь является одной из форм трансформационной экономики, и это безусловно сопряжено с рядом трудностей как на макроуровне так и во внешнеэкономической деятельности государства. Не является исключением и сфера привлечения капитала из-за рубежа.
Резкое сокращение объема инвестиций в реальный сектор экономики в начале 90-х годов явилось результатом экономического кризиса в РБ. Опыт многих зарубежных стран показывает, что выход экономики из кризиса начинается через инвестиции. Экономика таких стран как Германия, Япония, Южная Корея подтверждают тесную связь устойчивого экономического роста с высоким уровнем сбережений и инвестиций. Очевидно, что улучшение экономической ситуации и успешное проведение рыночных реформ в РБ также невозможно без активной инвестиционной политики.
Вместе с тем, выполнение Национальной программы привлечения инвестиций идет недопустимо низкими темпами. Оптимистический вариант программы предполагал привлечение 50,0 млрд. USD в течение 5 лет, умеренный – в течение 10 лет и пессимистичный – 15 лет. За 1996- 2000 гг. объем валовых инвестиций производственного назначения составил 6,6 млрд. USD, то есть меньше чем даже по пессимистичному варианту. Обновление основных фондов и чистое капиталовложение фактически были отрицательными, то есть меньше амортизации, при том, что износ основных фондов достиг критической отметки 60-70 %, за которой лежит физическое разрушение мощностей [1,с. 205 ].
Главная причина не выполнения программы – отсутствие благоприятного инвестиционного климата, который можно представить, как совокупность политических, социальных, экономических, финансовых, социокультурных, организа¬ционно-правовых, географических и других факторов, при¬сущих конкретной стране, которые привлекают или оттал¬кивают инвесторов или как совокупность условий, влияющих на приток капитала и представляющих собой идеологию, политику, экономическое положение, культуру, правовую базу и другие аспекты, которые оценивает инвестор, принимая решение о капиталовложениях и которые позволяют ему сделать вывод об уровне инвестиционного риска.
Для количественной оценки данного по¬нятия существуют показатели "индекс инвестиционного климата" или обратный ему— "индекс риска". Они являют¬ся обобщающим показателем инвестиционной привлекатель¬ности страны и "барометром" для иностранных инвесторов. На Западе существуют специальные фирмы, которые опреде¬ляют вышеназванные индексы и публикуют их в средствах массовой информации. Наиболее известные из них — это эк¬спертная группа при журнале «Euromoney», оценивающая 180 стран, в том числе и РБ, американская исследовательская группа "Business Environment Risk International"(индекс BERI), кроме различных информационно-рейтинговых компаний исследования инвестиционного климата проводят и такие международные организации как МВФ и МБРР. Республика Беларусь по оценке журнала «Euromoney» занимает 144 позицию из 180 стран. Из критерием, предложенных для анализа ситуации в стране, 70% инвесторов признали наибольшим риском нестабильное законодательство РБ, которое подробнее будет рассмотрено в следующей главе, 86% корреспондентов сочли наиболее весомым кредитно-инвестиционный риск, и бесспорно все корреспонденты признали отсутствие в РБ платежеспособного спроса. Кроме того, сегодня западных инвесторов не устраивают нынешний уровень и динамика транзакционных издержек. Зачастую перерасход по ним перекрывает экономию на издержках, предопределяемых объемами и стоимостью потребления производственных ресурсов. А главное — зарубежным инвесторам приходится непростительно много времени тратить на осуществление различного рода финансовых операций, получение необходимой справочной информации, совершение документооборота и т.п. Порой это приводит к нежелательной деформации международных капиталопотоков, нарушению сложившихся на мировом рынке стоимостных пропорций и экономических отношений, что отрицательно сказывается на эффективности производственно-финансовой деятельности иностранной фирмы, вложившей свой капитал в белорусскую экономику[14].
Нередко причинами недовольства западных инвесторов выступают неспособность белорусской стороны обеспечить полное выполнение принятых в мировой практике стандартов по страхованию инвестиций, несоблюдение ею принятых на себя обязательств по финансированию строительной части проектов, реализуемых с привлечением иностранного капитала, денежно-кредитная и валютная политика, порождающая высокие темпы инфляции и множественность обменных курсов белорусского рубля, создающая для различных субъектов хозяйствования далеко не равные возможности приобретения иностранной валюты на Белорусской валютной фондовой бирже. Отмеченные обстоятельства часто не позволяют иностранным инвесторам, вложившим свои капиталы в беларускую экономику, получить ту прибыль, на которую они рассчитывали.
Еще больше нареканий вызывает у них наше законодательство, допускающее неоправданно широкое прямое вмешательство государственных чиновников в производственно-финансовую деятельность (включая оперативную) хозяйствующих субъектов, в том числе совместных предприятий и предприятий со стопроцентным иностранным капиталом. Особую озабоченность иностранные фирмы проявляют по поводу довольно распространенной в Беларуси практики введения в силу законодательных актов задним числом, поскольку это, по сути дела, изначально ставит их в разряд потенциальных нарушителей действующего в нашей стране -законодательства и серьезно затрудняет прогнозирование производственно-финансовой деятельности даже на ближайшую перспективу.
Никоим образом не могут удовлетворить иностранных инвесторов принятые в Беларуси сравнительно высокие ставки арендной платы и частые случаи досрочного расторжения белорусской стороной договоров аренды, что не только ведет к дополнительным расходам, но и создает серьезные трудности в осуществлении эффективной рекламной деятельности. Не нравятся им также принятая у нас усложненная процедура регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ее продолжительные приостановки и проведение периодической перерегистрации.
Если к сказанному выше добавить проблемы с получением лицензий на те или иные виды деятельности, с которыми постоянно приходится сталки¬ваться иностранным фирмам, работающим в Беларуси, частые проверки их производственно-финансовой деятельности, которые обычно проводятся с пристрастием и длятся по полгода и более, длительность и неоправданную усложненность процедур прописки иностранных граждан и регистрации их автомобилей в ГАИ, государственные сборы за получение пропусков на внеочередное пересечение государственной границы, то общая картина, ото-бражающая условия жизнедеятельности иностранных инвесторов в нашей стране., получается весьма неприглядной, следовательно, ожидать от иност-ранных инвесторов активных действий, направленных на дальнейшее расширение их реального участия в экономической деятельности на террито-рии Беларуси, конечно же, не приходится.
Вот почему, если мы действительно хотим обеспечить широкое привлечение иностранных инвестиций в белорусскую экономику, надо ко-ренным образом изменить свое отношение к иностранным инвесторам. Необходимо понять: иностранная компания, располагающая свободным капиталом, будет вкладывать его в экономику той страны, которая готова создать наиболее благоприятные условия для получения компаний от вложения своего капитала наиболее высокой и быстрой отдачи. Так поступать при размещении своих капиталов за рубежом ей позволяет, в частности, практически постоянное превышение спроса на капитал над его предложением, благодаря чему иностранный инвестор в отличие от страны, принимающей иностранный капитал, имеет реальную возможность выбора. Поэтому до тех пор, пока иностранные инвесторы будут чувствовать себя неуютно на белорусской земле, они будут вкладывать свои капиталы в экономику иных стран, к примеру, Польши, Литвы, Латвии и др.
Таким образом, анализ нынешнего состояния экономики Республики Беларусь, экспертные оценки свидетельствуют о ее непривлекательности для иностранного капитала. Из официальных статистических данных по объемам привлечения иностранных инвестиций в республику, докладов и отчетов миссий МВФ, Всемирного банка следует, что инвестиционный климат Республики Беларусь оценивается сейчас как неблагоприятный. Бесспорно, до недавнего времени Республика Беларусь имела довольно развитую промышленность, но мир развивается стремительно, и мы так же стремительно отстаем от него. Поэтому главной задачей экономистов сегодня является преодоление экономических трудностей, которое невозможно без широкого привлечения иностранного капитала, а также без усовершенствования системы управления капиталовложениями. Методы управления нередко носят внеэкономический характер, большинство управленческих структур являются проектно-ориентированными, инвестиционный процесс традиционно раздроблен, недооценивается значимость начальной и прединвестиционной фазы проекта.
Следует отметить, что основная сложность состоит в инвестиционной неграмотности некоторых руководителей, в то время как успех реализации проектов во многом зависит от разумного и эффективного управления. К сожалению на вопрос, какие инвестиции нужны Беларуси, от большинства руководителей можно слышать ответ: конечно, производственные, в основной капитал. Чиновники, следуя логике плановой экономики, поделили чужие деньги на хорошие, т.е. те, которые подходят под их рамочные интеллектуальные схемы, и бесполезные, которые осуществляются инвесторами вне зависимости от утвержденных государственных программ. Результаты такой инвестиционной политики стали замороженая архаичная структура производства, предприятия, лишенные доступа к дешевым ресурсам и современным технологиям, все больше рабочих мест находится под угрозой исчезновения. Усугубляет положение государство, которое через разные структуры (концерн, министерство, внебюджетный фонд, государственный банк) успешно вытеснило частные инвестиции [2, c.21].
В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005гг. указано, что доля накопления в стране должна быть доведена до 27% ВВП, а инвестиции в основные фонды составить 24% ВВП [2, c.21].
На первый взгляд, за этими цифрами стоит рациональный расчет: будешь больше сберегать и инвестировать, выше будет экономический рост и жизненный уровень. С другой стороны, не стоит решать за предпринимателя, домашнее хозяйство, иностранного инвестора, как им распоряжаться их же деньгами. Логика целевых показателей по инвестициям - это логика социалистической экономики. В мире накоплены огромные ресурсы, которые надо лишь уметь привлекать. Навязывание норм сбережения и инвестирования соответственно параметрам амортизационной политики и нормирование прибыли - это политика давно минувших дней. За 8 месяцев 2003г. инвестиции в основной капитал составили 16% ВВП, по итогам 2002г. -- 16,6% (по плану должно было быть 21,6%). Получается, что в прошлом году за счет внутреннего накопления экономика нашей страны не получила более 1,5 трлн. руб. (около 840 млн. USD), или 5 процентных пункта ВВП. По мнению советника Президента С.Ткачева, для обеспечения нужного коэффициента обновления основных фондов "как минимум необходимо 5 млрд. USD". Полагая, что внутри страны есть возможности инвестировать 3,5--4 млрд.USD, советник считает, что надо получать 1--1,5 млрд. USD иностранных инвестиций. Объем внутренних инвестиций, большинство из которых прямо или косвенно завязано на государственных ресурсах, явно завышен. В 2002г. инвестиции в основной капитал составили 4,24 трлн.руб., что по среднегодовому курсу составляет 2,38 млрд. USD. Получается, что даже для достижения того "оптимума", который видится властям, надо привлекать из-за границы 2--2,6 млрд. USD в год. Из Всемирного доклада ООН по инвестициям за 2003г. известно, что Беларусь за период 1992--2002гг. получила 1,6 млрд. USD прямых иностранных инвестиций. Получается, что за последние 11 лет отечественная экономика недобрала 27 млрд. USD инвестиций из-за рубежа, чтобы развиваться по утвержденной правительством модели. Поскольку ресурсы большого государственного сектора (банков и предприятий в одинаковой степени) неоткуда пополнять, то зависимость от иностранного капитала в ближайшие годы будет еще больше[2, c.21].
Сейчас в республике практически нет предприятий, располагающих достаточными средствами для инвестирования в собственное производство. Получить их можно, привлекая капиталовложения под конкретные инвестиционные проекты. Большинство беларуских проектов требует таких капиталовложений, которые могут сделать лишь иностранные вложения. Инвестиции из-за рубежа тем более привлекательны, что оказываются менее дорогими, чем ресурсы внутренних беларуских вкладчиков. Казалось бы, в этой ситуации стоит, наконец, прислушаться к рекомендациям международных организаций и создавать в стране нормальный инвестиционный климат.
Нужны гарантии экономической свободы, безопасность для иностранных денег, возможность покупать контрольные пакеты акций предприятий и реализовывать свои бизнес-планы. Однако, по мнению помощника Президента С.Ткачева, "из иностранных инвестиций нас интересует именно та часть, которая направляется в основные фонды. Не в "оборотку", не в качестве портфельных инвестиций, а именно в основные фонды". Получается, что власти навязывают иностранцам формы и направления инвестиций. Такой подход к инвестициям равносилен совершению “смертельного экономического греха” по причине того, что республика еще не излечилась от структурных дисбалансов, о которых говорят МВФ, Всемирный банк и независимые аналитики. Рынку, т.е. потребителям внутри страны и за рубежом, не нужны многие товары того качества, той номенклатуры и на тех условиях, которые предлагает помнящий советские времена отечественный реальный сектор. Значит, ему требуется терапия в виде реструктуризации. Временная рецессия - это признак прохождения курса лечения экономики.Не следует предполагать, что после "лечения" ее структура будет точно такой же, как и до ее проведения. Ненаучно планировать некий "оптимальный объем" инвестиций для поддержания уровня производства. Опасно попадать в ловушку инвестиций, которые были выгодны в других странах или у нас несколько лет назад. Будущее формируют десятки, сотни, тысячи инвестиционных решений разрозненных предпринимателей и компаний, которые, в свою очередь, подчиняются миллионам ежедневных решений простых потребителей. Когда правительство говорит о необходимости обновления существующих основных фондов, оно, по сути, дела препятствует обновлению экономики и ее адаптации к стремительно меняющемуся, глобализирующемуся рынку. Общеизвестно, что в нашей стране широкомасштабной реструктуризации еще не было. Избегая рецессии в краткосрочном периоде, власти препятствуют естественному ходу экономических событий, заставляя вкладывать деньги туда, где они не приносят прибыли. Рост ВВП наблюдается, но не следует забывать и об объемах упущенной выгоды.
Особое место в инвестиционной политике занимают инновационные вложения. Чтобы белорусское производство стало современным, но не попало в зависимость от иностранных технологий, власти пошли на создание инновационных фондов. Их объем в прошлом году составил 472 млрд. руб. Из них на освоение новых видов наукоемкой продукции было израсходовано всего 7,6%. Напомним, что глава государства распорядился направлять на НИОКР не менее 30% средств этих фондов, 7,6% средств, потраченных инновационными фондами. Из доклада С.Ткачев известно,что на финансирование работ по освоению новой наукоемкой продукции израсходовано менее 30%, а на долевое участие в финансировании государственных, отраслевых, региональных научно-технических программ и отдельных научно-технических и инновационных проектов, выполняемых за счет средств республиканского бюджета, - всего 13%. Отсюда и такая катастрофически низкая внедряемость результатов научных исследований[15].
Это приговор огосударствленной научной и инновационной деятельности. Попытки власти объединить в рациональную, совместимую цепочку фундаментальную, прикладную науку и производство не приносят результов. Даже если научные департаменты Академии наук и других госинститутов административным решением переведут под крыши конкретных предприятий, это не приведет к желаемому итогу. Правительство дает стареющим ученым деньги, обеспечивает предприятия льготными кредитами, безотказно предоставляет налоговые льготы и ограждает от внешней конкуренции. Однако оно не может дать идей, именно идей и кадров, способных их генерировать и реализовывать в реальной, рыночной среде.
Сторонники тотального администрирования инновационной и инвестиционной деятельности не учли факт того, что в мире нет методик обнаружения прибыльных идей на стадии их зарождения и оформления. Многие из них оказываются ошибочными, некоторые - вредными. В рыночной экономике за ошибки платят те инвесторы, которые работают по высокорисковым, венчурным проектам. У нас же правительство не может выйти из глубокой колеи старых научных знаний и навязывает идеи производителям. За ошибки в их реализации платит все государство. Отсюда - бесполезность инновационных фондов. Отсюда - углубляющийся инвестиционный кризис. Вместо откровенного передергивания западного опыта, открытой враждебности к иностранным инвестициям, унижения национальных инвесторов надо бы помнить, что на Западе малый частный бизнес, а не большие государственные научные институты являются источниками 80% новых изобретений и патентов.
В заключении характеристики экономической ситуации в РБ , сложившейся в результате неграмотного управления получаемыми финансовыми ресурсами и как следствие неблагоприятного инвестиционного климата,хотелось бы привести статистический анализ инвестиций за 9 месяцев текущего года на основе данных по форме N 2-инвест "Сведения об инвестициях в Республику Бе¬ларусь из-за рубежа и инвестициях из Республики Беларусь за рубеж".
В январе—сентябре в реальный сектор экономики республики пос¬тупило инвестиций на сумму 857,6 млн. USD, в т.ч. 487,7 млн. USD — прямых (за аналогичный период прошлого года соответственно 261,6 и 123,2 млн.). Доля послед¬них в общем, поступлении инос¬транного капитала достигла 56,9%.
Объем накопленных иностран¬ных инвестиций на 1.10.2003г., включая вложения стран—участниц СНГ, оценивается в 1,3 млрд. USD и вырос по сравнению с.1 октября 2002г. на 426,5 млн. USD, или в 1,5 раза[3, c. 5].
Отраслевая структура поступив¬ших иностранных капиталовложе¬ний за 9 месяцев представлена на диаграмме 1(см. приложение 1). Здесь хотелось бы отметить резкое снижение доли иностранных инвестиций в торгов¬ле и общественном питании — с 57,6% в I квартале до 33,9% в ян¬варе—сентябре т.г., а также их рост в транспорте ( с 1,7% до 6,8%)и связи ( с 13,2% до 13,7%)[3, c. 5].
Неравномерно распределился приход иностранного капитала и по регионам. Так, предприятиями Минска было привлечено 531,1 млн. USD, а в Гродненской области — всего 8,1 млн. USD. Устойчивая инвестиционная привлекатель¬ность столицы связана со стабиль¬ным ростом доходов населения и высокими темпами роста объемов продаж. Причем большая часть пос¬тупивших в Минск из-за рубежа средств (276,5 млн. USD) приходит¬ся на прямые инвестиции.
Среди основных экспортеров ка¬питала в Беларусь в 2003г. первое место принадлежит Швейцарии — 244,7 млн.USD (или 28,5% от общего объема).
Далее идут Россия — 181,4 млн. USD (или 21,2%) и Ав¬стрия—95,5 млн. USD (или 11,1%). Однако по накопленным капита¬ловложениям Швейцария занима¬ет лишь 9-е место. Лидирует по этому показателю Германия (см. таблицу 1).
Таблица 1. Основные экспортеры капитала в РБ за 2003 г.
Накоплено на 1 октября, тыс. USD Поступило в январе- сентябре, тыс.USD
Страны 2003г. 2002г. 2003г. 2002г.
Германия 280596,6 247338 43986,8 41541,1
Россия 203601,7 40231 181432,5 44510,4
США 106426,8 79331,3 30175,6 14308,5
Нидерланды 100397,6 69981,2 38168,5 3752,4
Кипр 86572,2 66513,1 30464,7 40268,1
Чехия 77318,3 76346,9 10145 11693,7
Австрия 71851,2 3735,9 95503,7 25089,5
Накоплено на 1 октября, тыс. USD Поступило в январе- сентябре, тыс.USD
Великобритания 70785,8 42019,4 31454 18981,3
Швейцария 38270,7 8290,8 244670,1 778,5
Польша 29572,4 16550,9 6655,6 2043
Источник : [3, c. 5]
Основными донорами прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев стали Швейцария — 243 млн. USD (49,8% от общего объема пос¬тупивших прямых инвестиций), Россия — 111,5 млн. USD (22,9%), Виргинские о-ва — 38,7 млн. USD (7,9%), Швеция — 16,1 млн. USD (3,3%), Великобритания — млн. USD (2,8%).
Существенно отличается видо¬вое распределение прямых инвес¬тиций среди регионов. Например, если в Витебской области за 9 ме¬сяцев наибольший удельный вес занимают вклады в уставный фонд (69%), то в Минске, Минской и Могилевской областях на первое мес¬то выходят кредиты, полученные от зарубежных совладельцев органи¬зации (82,7, 93,4 и 42%), в Брес¬тской, Гомельской и Гродненской областях — прочие прямые инвес¬тиции (67,6, 84,3 и 52,7% соответственно).
В январе—сентябре по сравне¬нию с I кварталом 2003г. в струк¬туре прямых инвестиций резко снизился удельный вес торговли и общественного питания (с 68,3% до 34,5%), промышленности (с 18,2% до 14,5%). Зато выросла доля вложений в связь — с 11% в I квартале до 17,4% в январе—сен-тябре 2003г., транспорт — с 0,3% до 0,6% (см. приложение 2). Немаловажное значение в соста¬ве зарубежного капитала имеют прочие иностранные инвести-ции — финансовые ресурсы, пре¬доставляемые на возвратной ос¬нове: кредиты (в первую очередь торговые) и банковские вклады. Их состав и распределение по регио¬нам за 9 месяцев 2003г. представ¬лены в таблице 2.
Таблица 2. Структура инвестиций по областям РБ (в процентах)
В том числе:
прочие инвестиции торговые кредиты на срок свыше 180 дней иностранные кредиты ссуды, займы, финансовый лизинг, полученные не от прямого инвестора
Беларусь 100 7,2 46,6 46,2
области:
Брестская 100 10,4 0,2 89,4
Витебская 100 5,5 43 51,5
Гомельская 100 8,6 58,4 33
Гродненская 100 51,8 1,1 47,1
Минская 100 0,8 30,4 68,8
Могилевская 100 72,4 1,4 26,2
Минск 100 2,1 53,4 44,5
Источник : [3, c. 5]
Значительная доля прочих инос¬транных инвестиций за январь-сентябрь 2003г. сосредоточена в Минске (254,6 млн. USD, или 68,8%). Далее следуют Витебская (42,6 млн. USD, или 11,5%) и Го¬мельская области (26,3 млн. USD, или 7,1%). Основная часть прочих иностранных инвестиций по состо¬янию на 1.10.2003г. приходилась на торговлю и общественное пита¬ние (122,5 млн. USD, или 33,1% от общего объема), промышленность (105 млн. USD, или 28,4%) и тран¬спорт (55,7 млн. USD, или 15,1%)[3, c. 5].
Прочие инвестиции в реальный сектор экономики республики пос¬тупали более чем из 35 стран. Из них на долю десяти наиболее круп¬ных инвесторов приходилось 88,6% совокупного объема таких инвестиций.
Анализ движения инвестиций за 9 месяцев 2003 г. выявил ряд тенденций. Во-первых, несмотря на сверхпессимистические прогнозы некоторых аналитиков, инвестиции все-таки поступают в РБ. При чем в большем объеме, чем в прошлом году. Таким образом, усилия правительства в этом направлении не напрасны. С другой стороны, отраслевая структура привлечения иностранного капитала не меняется. Торговля по-прежнему является самой привлекательной сферой вложения капитала. Если бы не масштабные вложения в мобильную связь, эта тенденция проявлялась бы еще очевиднее. Быстрый оборот и стабильный доход имеют для инвесторов большее значение, чем призывы беларуских властей развивать промышленность.
Вызывает опасение высокий процент заемных ресурсов. В структуре иностранных инвесторов России и Украины соотношение иное. Закрытость экономики для зарубежных собственников, противодействие государства процессам слияния отечественных предприятий с транснациональными корпорациями по-прежнему являются тормозом для более интенсивного роста прямых иностранных инвестиций.
Таким образом желающие вложить средства в экономику Беларуси пока еще есть, а положительная динамика инвестиций позволяет надеяться, что их число будет расти и далее. Способствовать же в этом следует прежде всего через пересмотр плановой политики правительства в отношении распределения инвестиций и улучшения тех критериев инвестиционного климата, которые в наибольшей степени задерживают процесс поступления финансовых ресурсов в РБ.
Вопросы по созданию инвестиционного климата необхо¬димо решать комплексно. Только скоординированные меры экономической политики, направленные на финансовую стабилизацию, интернационализацию инвестиционной дея¬тельности и контролируемую приватизацию, а также разви-тие законодательной базы и регулирования, поддерживаю¬щего права собственности, приведут к росту доверия инвес¬торов белорусской экономики.
2.Законодательная база инвестиционной деятельности Республики Беларусь.
Разви¬тие законодательной базы инвестиционной деятельности в РБ несомненно должно привести к росту доверия инвес¬торов беларуской экономики, что в свою очередь повлечет приток новых капиталовложений, т.к. одним из факторов инвестиционного климата в стране является именно правовое обеспечение деятельности зарубежных инвесторов в стране.
Первой попыткой усовершенствования правовой базы с целью активного привлечения иностранных инвестиций стала в Республике Беларусь «Целевая программа привлечения иностранных инвестиций в приоритетные области экономики и конкретные первоочередные объекты инвестирования», утвержденная Кабинетом Министров Республики Беларусь от 22 июня 1995 года.
Основными направлениями реализации Программы были избраны:
— невмешательство государства в предпринимательскую деятельность в инвестиционной сфере;
— стимулирование развития новых, технически передовых производств и отраслей;
— содействие подъему производства и отраслей, важных для жизнеобеспечения республики в целом;
— содействие развитию инфраструктуры инвестиций;
—развитие практики долевого государственно-коммерческого финансирования приоритетных для экономики Беларуси в целом инвестиционных проектов;
—содействие формированию конкретной рыночной сферы и реализации эффективных мер антимонопольной политики;
— привлечение иностранных инвесторов к процессу приватизации.
Общая потребность в привлечении средств внешнего финансирования, объявленная в Программе, составила 2680,8 млн. долл., при этом для финансирования первоочередных инвестиционных проектов необходимо 100 млн. долл. Однако эта программа имела ряд существенных недостатков[4, c.194-195].
Например, в качестве приоритетных, обеспечивающих финансирование первоочередных инвестиционных проектов, была выделена группа предприятий, составляющая в общем объеме иностранных инвестиций,
предусмотренных данной Программой, лишь 3,8%. Столь незначительный объем государственной поддержки приоритетных инвестиций, безусловно, не мог содействовать активному притоку иностранных инвестиций, так как свидетельствовал о низком уровне и низком сегменте производств, выбранных в качестве первоочередных в соответствии с данной Программой.
Другим важным недостатком этой Программы стало то, что в качестве критериев отбора первоочередных инвестиционных проектов был определен быстрый срок окупаемости — до двух лет, что, безусловно, сдерживало реализацию серьезных проектов, позволяющих привлечь большой объем иностранных инвестиций в производственную сферу и особенно в области машиностроения, нефтепереработки и инновационного производства, где срок окупаемости затрат по проектам составляет в среднем около четырех— пяти лет.
В качестве недостатка Программы также можно отметить то, что она не оценивала конкретную привлекательность инвестиционных проектов с точки зрения формирования приоритетных отраслей, способствующих повышению благосостояния республики, быстрому выходу из кризиса и усилению роли Беларуси на международной арене.
Отсутствие такого перечня приоритетных производств привело к необходимости создания совещательного органа при Совете Министров Республики Беларусь. Данная функция с 1992 года была передана валютно-кредитной комиссии, которая разрабатывала инвестиционные проекты, финансируемые за счет иностранных кредитов, определяла порядок предоставления льгот предприятиям в области валютного регулирования и налогообложения, а также формировала систему платежных гарантий Правительства иностранным кредиторам. Вместе с тем наличие такой комиссии свидетельствовало о том, что Республика Беларусь имеет сложную систему входа для ТНК и других иностранных инвесторов, что, естественно, не могло содействовать активному притоку иностранных инвестиций в Беларусь. Тем более что, кроме этой комиссии, процесс привлечения иностранных инвестиций регулировало Министерство внешних экономических связей, а участие в экспертизе инвестиционных проектов, предлагаемых иностранными инвесторами, принимали Министерство экономики и Министерство финансов.
Недостаткам Программы привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь следует также отнести отсутствие должного внимания к формированию рынка портфельных инвестиций. Дело в том, что не был отработан механизм выхода ценных бумаг основных белорусских производителей на международные фондовые рынки, что могло бы способствовать привлечению значительного объема иностранных инвестиций в республику и повысить привлекательность белорусских предприятий для вложения прямых иностранных инвестиций.
Несмотря на отмеченные недостатки, данная Программа стала первым опытом формирования государственных приоритетов Республики Беларусь во внешнеэкономической деятельности и на практике способствовала увеличению притока прямых иностранных инвестиций в страну. Если в 1994 году объем прямых инвестиций по сравнению с 1993 годом сократился почти на 2% и составил 49,6 млн.USD, то уже в 1995 году приток иностранных инвестиций увеличился на 19 млн. USD по сравнению с 1994 годом. При этом в среднем ежемесячно республика получала 5,7 млн.USD прямых иностранных инвестиций в 1995 году. На 1 января 1996 года в Беларуси было зарегистрировано 1967 совместных и 828 иностранных предприятий. Объявленный уставной фонд совместных предприятий составлял 721,6 млн. USD,а иностранных — 55,3 млн. USD[4, c.198-199].
С 6 февраля 1996 года Беларусь приостановила регистрацию иностранных и
совместных предприятий, а в период с 19 октября 1996 года по 14 апреля 1997 г. провела перерегистрацию совместных предприятий, тем самым нарушив законодательно, объявленные гарантии в отношении иностранных инвесторов, которые включали в рамках Программы поддержки иностранных инвестиций следующие обязательства:
— гарантии применения недискриминационного режима иностранных инвестиций;
— гарантии от изменения законодательства;
— гарантии от национализации и реквизиции;
— гарантии возмещения фактических убытков от незаконных действий государственных органов.
Если на момент объявления общереспубликанской регистрации число зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями составляло
2870 предприятий, из них 2009 совместных предприятий и 861 иностранное предприятие, то после перерегистрации осталось только 1055 предприятий с "иностранными „инвестициями, из них 722 совместных и 333 иностранных предприятия. Следовательно, общий объем предприятий с иностранными инвестициями сократился в результате перерегистрации в 2 раза.
Еще одним законодательным актом, регулирующим привлечение иностранных инвестиций в Республику Беларусь стал Закон "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" от 14 ноября 1994 г. В рамках закона Беларусью было заключено 28 международных двусторонних и 3 многосторонних соглашений о содействии и взаимной защите инвестиций. Согласно законодательству Белару¬си предприятиям с иностранными инвестициями предоставляются существенные налоговые льготы и правовые гарантии[14].
В соответствии с Законом "Об иностранных инвестициях", зарубежные предприниматели имеют право образовывать на территории Республики Беларусь предприятия либо полностью принадлежащие им либо с долевым участием белорусских субъектов хозяйствования. Предприятия с иностранными инвестициями могут создаваться в виде акционерных обществ, об¬ществ с ограниченной ответственностью и иных формах, не противоречащих законодательным актам Республики Беларусь. Минимальный размер иностранных инвестиций в уставный фонд за¬конодательно установлен в размере, эквивалентном двадцати тысячам долларов США. Объявленный в учредительных документах уставный фонд должен быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года со дня государственной регистрации предприятия и в полном объеме - до истечения двух лет.
Для предприятий с иностранными инвестициями предусмотрен пятилетний мораторий с момента их регистрации на неприменение законодательных норм, ухудшающих условия ведения бизнеса. Кроме того, если доля зарубежного партнера в их уставном фонде составляет более 30 % ,то они освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение 3 лет. Валютная выручка от экспорта собственной продукции таких предприятий остается в их распоряжении за исключением сумм налоговых платежей. После уплаты налогов и сборов инвестору гарантируется беспрепятственный перевод доходов за границу, полученных от использования инвестиций. В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле, предприятиям с иностранными инвести¬циями и иностранным юридическим лицам предоставлена возможность длительной аренды земельных участков сроком до 99 лет.
В республике создано Белорусское агентство содействия иностранным инвестициям (БАСИИ), которое оказывает содействие зарубежным компаниям на этапе изучения рынка Беларуси. Обла¬дая большой базой данных по инвестиционному законодательству страны квалифицированными кадрами, Агентство способно оказать помощь компаниям в поиске партнера, подготовке учреди¬тельных документов, а также осуществлении дальнейшего мониторинга по продвижению того или иного проекта[14].
30 мая 2001 г. Палатой представителей принят Инвести¬ционный кодекс Республики Беларусь. Он одобрен Советом Республики Беларусь 8 июня 2001 г. и вступил в силу с 9 ок¬тября 2001 г[4, c.195- 196].
Инвестиционный кодекс четко и однозначно определяет общие правовые условия осуществления инвестиционной де¬ятельности в Республике Беларусь и направлен на ее стиму¬лирование и государственную поддержку, а также на защиту прав инвесторов на территории белорусского государства.
Прежде всего надо отметить, что в рассматриваемом ко¬дексе даны определения основных понятий, применяемых сфере инвестиционной деятельности. Установлено, что она может осуществляться в следующих формах: создания юри¬дического лица; приобретения доли в уставном фонде (в том числе акции) юридического лица; предприятий; ценных бу¬маг; прав на объекты интеллектуальной собственности; кон¬цессий; прав собственности и иных вещных нрав на оборудо¬вание и другие основные средства; прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, включая зем¬лю, недра, здания и сооружения. Объектами инвестицион¬ной деятельности могут быть предприятия, ценные бумаги, земля, недра, здания и сооружения, а также имущественные права на них; интеллектуальная собственность.
В кодексе определены цели, формы и методы государ¬ственного регулирования инвестиционной деятельности. Го¬сударство может принимать участие в инвестиционной дея¬тельности:
— принятием государственных инвестиционных программ и финансированием их за счет средств республиканского бюджета;
— предоставлением централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для фи¬нансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;
— предоставлением гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;
— проведением государственной комплексной эксперти¬зы инвестиционных проектов;
— выпуском ценных государственных бумаг;
— предоставлением концессий национальным и иностран¬ным инвесторам.
Кроме того, государственное регулирование инвестици¬онной деятельности направлено на создание благоприятных условий для ее развития:
— совершенствованием налоговой системы и механизмов амортизационной политики;
— установлением инвесторам специальных видов госу-дарственной поддержки;
— защитой интересов инвесторов;
— определением условий владения, пользования и распо¬ряжения землей и недрами;
— принятием антимонопольных мер;
— определением условий приватизации объектов, нахо¬дящихся в государственной собственности;
— проведением эффективной бюджетно-финансовой, де¬нежно-кредитной и валютной политики;
— использованием других форм и методов государствен¬ного регулирования в соответствии с законодательст¬вом Республики Беларусь.
Отдельная глава рассматриваемого кодекса посвящена гарантиям прав инвесторов и защите инвестиций. Прежде всего, государство гарантирует право собственности, равен¬ство прав, предоставляемых инвесторам независимо от их формы собственности, а также обеспечивает стабильность прав инвестора и его право самостоятельно определять и осу¬ществлять в соответствии с законодательными актами Рес¬публики Беларусь все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами ин¬вестиций, в том числе инвестор вправе самостоятельно рас¬поряжаться доходом (прибылью), который получен в резуль¬тате осуществления инвестиционной деятельности. Инвес¬тиции не могут быть безвозмездно национализированы или реквизированы. Применение таких мер возможно лишь при условии своевременной и полной компенсации стоимости от¬чужденного имущества и убытков, причиненных в резуль¬тате принудительного отчуждения инвестиционного иму¬щества. В кодексе определены порядок компенсации стои-мости отчужденного имущества, гарантии от незаконных действий (бездействий) должностных лиц и в целом органов государственного управления [4, c.195- 196].
Государство не только защищает инвесторов, но и оказы¬вает им поддержку. Виды такой поддержки могут быть сле¬дующими:
— льготы по налоговым, таможенным платежам;
— гарантии Правительства Республики Беларусь;
— централизованные инвестиционные ресурсы.
Для принятия решения о государственной поддержке ин¬вестиционных проектов проводится государственная ком¬плексная экспертиза. В кодексе установлены основные кри¬терии оценки инвестиционных проектов, а именно:
— актуальность проекта и его соответствие стратегии раз¬вития отрасли, организации;
— финансовое состояние организации-инвестора;
— техническая, технологическая, финансовая возмож¬ности и целесообразность реализации проекта в намеча¬емых условиях осуществления инвестиционной дея¬тельности;
— обоснованность инвестиционных затрат по проекту и государственного участия в этом проекте сопровождается кризисом
— уровень прогрессивности привлекаемых и создаваемых технологий;
— конкурентоспособность производимой продукции (ра¬бот, услуг), ее доля в общем объеме производства и пер¬спективность рынков сбыта;
— сравнительные показатели эффективности и устойчи¬вости проекта.
Как положительный момент следует отметить, что в ко¬дексе определен порядок проведения государственной ком¬плексной экспертизы инвестиционных проектов, а также га¬рантируется обязательное обеспечение коммерческой тайны в отношении сведений, содержащихся в представляемых на экспертизу материалах.
Поскольку внутренние возможности Республики Бела¬русь ограничены, то очень актуальной является задача при¬влечения иностранных инвестиций. В кодексе определены гарантии Правительства Республики Беларусь под привле-каемые иностранные кредиты, установлены порядок приня¬тия решений о таких гарантиях и процедуры оформления договорных отношений по расчетам за иностранные креди¬ты. Гарантии Правительства Республики Беларусь могут предоставляться белорусским банкам по обязательствам за¬емщиков за получаемые ими кредиты для реализации инвестиционных проектов.
В отдельной главе кодекса рассмотрены вопросы государ¬ственной поддержки производств, основанных на новых и высоких технологиях. Вид, размер и сроки такой поддержки для каждой организации устанавливаются решением Прави¬тельства Республики Беларусь.
Централизованные инвестиционные ресурсы предусмат¬риваются в размере не менее 10 % от общего объема капитальных государственных вложений, установленных Зако¬ном о бюджете Республики Беларусь на очередной финансо¬вый (бюджетный) год. Эти ресурсы предоставляются с целью поддержки производственных отраслей экономики в виде средств для финансирования конкретных инвестиционных проектов или гарантий Правительства по кредитам банков Республики Беларусь. В кодексе определено, что государ¬ственная поддержка в виде выделения средств из централизо¬ванных инвестиционных ресурсов предоставляется инвесто¬рам лишь при условии, что они вкладывают собственных средств в проект не менее 20 % от общего объема инвестиций [6, c.196- 197].
Для отдельных инвестиционных проектов, имеющих осо¬бо важное значение для экономики белорусского государ¬ства, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор, с одной стороны, Республика Беларусь в лице ее Правительства или уполномоченного им республиканского органа государственного управления, а с другой — нацио¬нальные и (или) иностранные инвесторы.
Следует отметить, что инвестиционный договор подписы¬вается на основании решения Правительства по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В кодексе определены условия инвестиционного договора, которые включают:
4 объект и объем инвестиционной деятельности;
— сроки осуществления инвестиционной деятельности и порядок использования инвестиций;
— права и обязанности инвестора, в том числе по соблюде¬нию законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ре¬сурсов, а также трудового законодательства и техники безопасности;
— дополнительные правовые гарантии Республики Бела¬русь (Правительства Республики Беларусь) по данному проекту, оговоренные на период действия договора и касающиеся налогового и таможенного режима, эколо¬гических норм и иных правил, являющихся сущест¬венными для инвестора и действующих в момент за¬ключения данного инвестиционного договора, а также обязательства но выдаче инвестору разрешительных документов для реализации инвестиционного проекта;
— ответственность сторон за несоблюдением условий ин¬вестиционного договора;
— порядок и орган рассмотрения споров (включая между¬народный арбитраж для иностранного инвестора), вы¬текающих из инвестиционного договора.
Кроме названных обязательных условий, инвестицион¬ный договор может включать также:
— взаимные обязательства сторон но развитию производ-ственной и социальной инфраструктуры региона;
— порядок пересмотра инвестиционного договора;
— право иностранного инвестора на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения дого¬вора принадлежащей ему продукции и полученных до¬ходов;
— обязательства иностранного инвестора по найму и обу¬чению работников из числа граждан Республики Бела¬русь, условия по использованию технологий, а также обязательства инвестора по обучению работников созданной организации после окончания реализации ин-вестиционного проекта;
— обязательства Республики Беларусь по обеспечению недискриминационного режима приобретения иностран¬ным инвестором производимых в Республике Беларусь товаров (работ, услуг), его допуска к системе транспор¬та и связи;
— иные условия в зависимости от специфики инвестици¬онного проекта.
Особый интерес вызывает раздел кодекса, в котором оп¬ределены особенности осуществления инвестиционной дея¬тельности на основе концессий, т.е. инвестиционной дея¬тельности в отношении недр, вод, лесов, земель сельскохо¬зяйственного назначения, объектов, находящихся только в собственности государства, либо деятельность, на осуществ¬ление которой распространяется исключительное право го¬сударства. В концессионном договоре выступают договари¬вающие стороны, с одной стороны, Республика Беларусь в лице ее Правительства или уполномоченного им республи¬канского органа государственного управления, а с другой — национальные инвесторы частной формы собственности или иностранные инвесторы.
Регламентация деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь изложена в отдельном разделе кодек¬са. В принципе иностранные инвесторы могут осуществлять свою деятельность в любых формах, создавать юридические лица любой организационно-правовой формы, однако им запрещены инвестиции в следующих сферах:
— обеспечения обороны и безопасности Республики Бела¬русь без специального решения Президента Республи¬ки Беларусь;
— изготовления и реализации наркотических, сильнодей-ствующих и ядовитых веществ по перечню, утвержден¬ному Министерством здравоохранения Республики Бе¬ларусь.
Иностранные инвестиции в имуществе юридических лиц, занимающих монопольное положение на рынке Респуб¬лики Беларусь, без согласия Министерства предпринима¬тельства и инвестиций Республики Беларусь не допускаются.
Очень важно, что в случае, если акты законодательства Республики Беларусь, принятые после создания предприя¬тия с иностранными инвестициями, ухудшают положение и условия деятельности для иностранных инвесторов и созда¬ваемых с их участием предприятий с иностранными инвес-тициями (т.е. на них возлагаются дополнительные либо уве¬личенные в сравнении с ранее существовавшими обязаннос¬ти, или они ограничиваются в правах, либо лишаются имев¬шихся прав), то к иностранным инвесторам, предприятиям с иностранными инвестициями и (или) иностранным инвести¬циям в течение пяти лет применяется законодательство, дей¬ствовавшее на день регистрации.
В кодексе отражены особенности создания предприятия с иностранными инвестициями, под которыми понимаются юридические лица, в уставным фонде которых частично (со¬вместное предприятие) или полностью (иностранное пред-приятие) используются иностранные инвестиции.
Совместным предприятием на территории Республики Беларусь является юридическое лицо Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного ин¬вестора и доли физических и (или) юридических лиц Респуб¬лики Беларусь.
Иностранным предприятием является юридическое лицо Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностран¬ные инвестиции составляют 100 % .
В целом в кодексе достаточно подробно описаны порядок осуществления государственной регистрации, отказа и об¬жалования отказа в регистрации, а также принципы форми¬рования уставного фонда, определения величины и формы вкладов отдельных участников, порядок регистрации изме¬нений и дополнений, вносимых в учредительные документы, ликвидации и реорганизации предприятий с иностранными инвестициями.
В кодексе регулируются не только инвестиции на терри¬тории белорусского государства, но и определено регулиро¬вание направлений инвестиций юридических и физических лиц Республики Беларусь на территории иностранных госу¬дарств.
С принятием Инвестиционного кодекса утрачивают свою силу ранее принятые законы и постановления, в том числе и Законы Республики Беларусь "Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" от 29 мая 1991 г. и "Об иност¬ранных инвестициях на территории Республики Беларусь" от 14 ноября 1994 г.
В целях проведения целенаправленной государственной политики в области инвестиционной деятельности разраба¬тываются специальные Национальные программы привле¬чения инвестиций (Инвестиционные программы). В Рес¬публике Беларусь такая программа была разработана и одобрена постановлением Кабинета Министров от 12 июля 1996 г. № 457. Инвестиционная программа была рассчита¬на по оптимистическому варианту на 1996—2000 гг., по пессимистическому — 1996—2010 гг., по наиболее реально-му на 1996—2005 гг. Совокупная потребность страны в ин¬вестициях оценивалась в 50 млрд.USD. Предполагалось, что 46 % этой суммы составят прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Реально за истекшую пятилетку Беларусь привлекла в экономику ПИИ около 1,3 млрд. USD. Из них вложения в га¬зопровод "Ямал—Европа" составили около 1 млрд. USD. Таким образом, можно констатировать, что инвестиционная программа 1996 г. не выполнена (оптимистический вари¬ант), и есть все основания предполагать, что она не будет вы¬полнена даже по пессимистическому варианту. Главная при¬чина — не созданы условия для благоприятного инвестици¬онного климата. В частности, не были достигнуты два непре¬менных предварительных условия:
• макроэкономическая (финансовая) стабилизация;
• стабильность правовой базы инвестиционной деятель¬ности.
Еще одна причина невыполнения Инвестиционной про¬граммы — неурегулированность политических отношений с Западом, и явно были преувеличены возможности белорус¬ской экономики по освоению иностранных инвестиций.
Одним из самых последних шагов на пути привлечения инвестиций стало принятые правительством изменения и дополнения в постановлении от 20.03.2003г. N 379 “Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь в 2003г.”, которое установило задания по привлечению инвестиций в текущем году министерствам и ведомствам. Специалисты подсчитали, что вливание в экономику 6202 млрд.руб. позволит ликвидировать отставание по темпам прироста этого года, допущенное в прошлом году. По расчетам специалистов Минэкономики, амортизационные отчисления плюс прибыль плюс средства инновационных фондов дадут в сумме лишь 4849 млрд.руб. Недостающие 1353 млрд.руб. как раз и предполагается взять в банках: в виде долгосрочных инвестиционных кредитов реальному сектору экономики. В первом полугодии таких кредитов было выдано 586 млрд.руб. Несложные арифметические расчеты позволяют вывести цифру 767 млрд.руб. – столько кредитов необходимо в реальный сектор во втором полугодии, 50% из них – беларуские рубли, 50% - иностранная валюта. Шести системообразующим банкам, уполномоченным обслуживать госпрограммы, рекомендовано направить в реальный сектор 552 млрд.руб. Еще 215 млрд.руб. придется на долю “прочих”[5, c.2].
В приложении к документу – “изложенный в новой редакции” перечень инвестиционных проектов, ”реализация которых в 2003 г. имеет приоритетное значение”. К таковым относятся – строительство Национальной библиотеки, фабрики по производству газетной бумаги в Шклове, техническое перевооружение ОАЛ Беллакт, всех четырех сахарных комбинатов, Светлагорского целлюлозно-картонного комбината, ряда предприятий нефтехимической отрасли. Не будут обойдены вниманием инвестпроекты флагманов отечественной промышленности – Белаза, БМЗ, МАЗа, Интеграла.
На прошлой неделе начала работу осенняя (седьмая) сессия Палаты представителей, которая продлится до конца декабря. Постоянные комиссии вынесут на обсуждение в Овальном зале около ста вопросов - законопроектов, декретов Президента, международных договоров. Заместитель спикера Владимир Коноплев подчеркнул во вступительном слове, что срок полномочий Палаты представителей второго созыва близится к завершению -- парламенту в нынешнем его составе осталось работать чуть больше года -- и призвал мобилизовать силы, знания, опыт для эффективного законотворчества. И надо сказать, что уже в первый день депутаты рассмотрели восемнадцать вопросов[15].
На первом пленарном заседании депутаты отдали дань этой теме инвестиций и приняли проект закона о внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс. Председатель комиссии по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Василий Хрол, представляя законопроект, напомнил, что "инновации и инвестиции являются приоритетами развития белорусской экономики" и что данные изменения появились в результате анализа правоприменительной практики.
Важным является дополнение, в соответствии с которым объектами концессий могут стать не только земли, воды, недра, леса, но и предприятия как имущественные комплексы в целом либо части этих предприятий. В том числе входящие в перечень, определяемый Советом Министров в соответствии с Законом "Об объектах, находящихся только в собственности государства". Вводится такая форма инвестиций, как покупка акций дополнительных выпусков АО.
В перечень иностранных инвесторов включены организации, которые в
соответствии с законодательством своей страны не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность на основании контрактов. Из ст.77 предложено исключить ограничения для создания на территории Беларуси коммерческих организаций с иностранными инвестициями (т.е. расширен перечень их организационно-правовых форм).
В новой редакции изложены нормы, касающиеся предоставления преференций и различного рода льгот. Так, в ст.91 уточняется, какое имущество, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд, будет относиться к основным средствам, а также прописан порядок получения льгот по НДС и уплате таможенных пошлин.
По словам В.Хрола, все это поможет создать более четкое правовое поле и сделает Беларусь привлекательнее для зарубежного капитала.
Депутат привел пример: компания VELCOM на первом этапе инвестировала в инфраструктуру связи в республике порядка 200 млн.USD. А буквально через год Мингорсовет принял решение ввести местный сбор для абонентов мобильной связи. Хотя, согласно Инвестиционному кодексу, в течение 5 лет условия деятельности таких компаний должны оставаться стабильными.
В результате основной ущерб был причинен абонентам VELCOM: для них услуги мобильной связи подорожали на 10%. К тому же на проблему можно посмотреть под иным углом: налицо упущенная выгода. Ведь число абонентов у компании выросло бы, если бы услуга так резко не подскочила в цене. Так же было ратифицированно соглашение между правительствами Беларуси и Италии о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах.
Таким образом, законодательная база регулирования инвестиционной деятельности в РБ претерпела ряд изменений и в итоге были созданы благоприятных условия инвестирования в страну,однако на сегодняшний день существующих правовых норм все еще не достаточно для повышения инвестиционного рейтинга Республики Беларусь.
3. Перспективы привлечения иностранных инвестиций в Республику Беларусь
Проведя анализ инвестиционного климата и ранее привлеченных инвестиций в Республику Беларусь, достаточно сложно сделать оптимистические прогнозы в отношение привлечения новых инвесторов и капиталовложений в страну, на ближайшую перспективу можно прогнозировать сохранение отмеченных тенденций. Однако когда постепенное развитие отраслей, ориентированных на потребителя, дотянется до некоторого приемлемого для Беларуси уровня, инвесторы начнут искать наиболее рентабельные капиталоемкие проекты. Величина инвестиций в такие проекты будет напрямую зависеть от стабильности правовой сферы государства. Но в сложившихся условиях можно утверждать, что число кредитов, предоставляемых западными странами Беларуси, будет расти. Уже сейчас правительством просчитываются варианты утоления инвестиционного "голода" без помощи России, уже сейчас основными кредиторами предприятий Беларуси стали субъекты хозяйствования Швейцарии (19% от иностранных инвестиций) и Австрии (13,5%).
Таким образом, перспективы есть и говоря о них следует остановиться на ряде аспектов, положительно влияющих на мнение инвестора при рассмотрении Беларуси как потенциальной страны-реципиента.
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2303
Новых за месяц: 90
Новых за неделю: 12
Новых вчера: 1
Новых сегодня: 1
На связи: 13 Гостей: 13 Своих: 0
PHP has encountered an Access Violation at 01B69FB3
|
