|
|
Социальная политика: основные направления и механизмы реализации
Скачать с сервера
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…….…………………………….…………………………….………...3
1. Социальная политика как экономическая категория понятие, сущность,
роль в экономике
1.1. Понятие социальной политики, ее функции, принципы и приоритеты………………..………………………………………………………5
1.2. Структура социальной политики……………………………………….….10
1.3. Основные показатели результативности социальной политики…………19
2. Проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь и направления ее совершенствования
2.1. Анализ уровня доходов населения …………………………………….…..25
2.2. Состояние социальных гарантий ………………………………………......27
2.3. Социальная защита населения…………..………………………….……....29
Заключение………………………………………….……………………………31
Список использованной литературы…………………………………………....34
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.
Объект - социальная политика: основные направления и механизмы ее реализации.
Предмет – анализ проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь, выявление ее особенностей.
Цель – изучить проблему реализации социальной политики в Республике Беларусь.
Задачи: определить само понятие социальная политика, ее функции, принципы, роль в экономике, рассмотреть структуру и основные показатели результативности социальной политики, проанализировать проблемы реализации и результативность социальной политики в Республике Беларусь, предложить направления ее совершенствования.
В данной курсовой работе будут рассмотрены следующие вопросы: само понятие социальная политика, ее основные принципы и направления, структура социальной политики, состоящей из политики социальных гарантий, политики обеспечения занятости, политики социальной защиты, также основные показатели результативности социальной политики. Особое внимание уделено проблеме реализации социальной политике в Республике Беларусь, указаны некоторые ее особенности, а также предложены некоторые решения возникших проблем в нашей стране.
При написании работы была использована следующая литература. «Социальная политика в Республике Беларусь» Н.Н. Бондаря и А.И.Терлиженко, «Экономическая теория. Часть III. Макроэкономика» под редакцией Э.А.Лутохиной, «Макроэкономика» под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко и др. В выше указанных книгах хорошо освящены вопросы, касающиеся теоретической части, а также проведен анализ политики доходов, политики в области социальной защиты, социальных гарантий в Республике Беларусь. Для анализа цифр по Республике Беларусь использован министерские сайты Республики Беларусь: www.president.gov.by и www.belstat.gov.by, «Статистический ежегодник Республики», краткий статистический сборник «Республика Беларусь в цифрах».
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ
Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни и труда, поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, социальная политика является фактором экономического роста. Все аспекты экономического развития имеет смысл рассматривать сквозь призму их социальной направленности. С другой стороны, социальная политика является фактором экономического роста, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышению эффективности производства. Кроме этого, экономический рост как процесс предъявляет более высокие требования к квалификации и культуре работника, физическому и духовному развитию личности. А это требует дальнейшего развития социальной сферы [7; с.176].
Таким образом, социальная политика, по мнению Е.И.Холостовой, - система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе [8; с.6].
Социальная политика осуществляется на всех уровнях общественной и экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. о социальной политике фирм, корпораций, различных организаций. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика.
Основные функции социальной политики можно свести к следующему:
- приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
- поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
- создание основ для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;
- защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления социального риска и кризиса [5; с.220].
В соответствии с одной из предложенных учеными классификаций, социальная политика строится на основе определенных принципов— основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. К ним относятся:
1) политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);
2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан)
3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);
4) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);
5) защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);
6) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);
7) экологическая политика;
8) демографическая и миграционная политика [1; с.15].
Все выше перечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении [1; с.15]. Это, по сути, содержание социальной политики, проблемы, осознанные обществом как первоочередные задачи, и действия субъектов, ориентированные на их решение. Система социальных приоритетов была разработана Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 70-е гг. XX в. Сюда входят:
1. здоровье;
2. развитие личности путем обучения;
3. ранятость и качество трудовой жизни;
4. свободное время и досуг;
5. экономическое развитие личности;
6. благоприяная окружающая среда;
7. социальное окружение;
8. обеспечение безопасности и правосудия;
9. участие в общественной жизни.
Важно, чтобы система приоритетов была гибкой и менялась в соответствии с изменяющимися условиями общественного развития.
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В соответствии с другой классификацией, принципами социальной политики являются:
Принцип справедливости
Принцип индивидуальной социальной ответственности
Принцип солидарности
Принцип социальной компенсации
Принцип всеобщности
Принцип социального равенства (паритетности)
Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.
Проблема справедливости издавна волновала человеческие умы. Еще Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустра¬нимым противоречие между двумя типами справедливости в социаль¬ном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости.
Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содер¬жание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.
Уравнительный тип справедливости предоставляет людям оди¬наковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации со¬циального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетво¬ряя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и не¬удовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.
Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие не¬благополучных, социально ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных страт и представляет для них источник социальной напряженности.
Как видно, общество не может ни утвердиться в каком-либо од¬ном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Выбор преобладающего варианта со¬циальной политики зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны или группы стран, уровня их социаль¬но-экономического и морально-психологического развития. Амери¬канский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы,, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое не¬равенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Смит дает обоснование положений, почему социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально.
В самом общем плане социальная справедливость означает удовлетворение насущных потребностей чело¬ века и справедливое распределение материальных ресурсов. Деятельность в этой области направлена на обеспечение общего доступа к таким важным услугам, как здравоохранение и образование, создание рав¬ных возможностей на начальном этапе, защиту лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и обеспечение сбалан¬сированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.
Как отмечает главный экономист и старший Вице-президент по вопросам экономики развития Франции Франсуа Бугиньон, “социальная справедливость дополняет стремление к долгосрочному процветанию. При наличии в обществе большей справедливости эффект в борьбе с бедностью удваивается. Социальная справедливость способствует устойчивому общему развитию и предоставляет более широкие возможности наиболее бедным слоям общества”. Политика, направленная на обеспечение принципов социальной справедливости, может существенно сократить неравенство. Задачей, при этом, скорее является не обеспечение равенства доходов, а расширение доступа беднейших слоев населения к услугам здравоохранения, образования, рынкам труда и капитала, а также, предоставление гарантированных прав на землю. Что особенно важно, социальная справедливость предполагает большее равенство в том, что касается доступности политических свобод и политической власти. Она также подразумевает ломку стереотипов и уничтожение дискриминации, повышение доступа к системе правосудия и благам инфраструктуры”. Как отмечает автор доклада, “для повышения уровня социальной справедливости в развивающихся странах необходима, в частности, политика, искореняющая хроническое неравенство возможностей путем выравнивания условий игры на экономическом и политическом поле. Проведение такой политики также повышает эффективность экономики, и нивелирует недостатки рыночной экономики. Общественная деятельность должна быть направлена на расширение спектра возможностей для тех, кто в наименьшей степени может высказать свое мнение, у кого меньше всего ресурсов и возможностей, она должна носить характер уважительного отношения и расширения свобод отдельного человека, а также приводить к повышению роли рынков в распределении ресурсов". Автор доклада также призывает страны в дополнение к проведению реформ внутри стран, обеспечивать более высокий уровень социальной справедливости в глобальном масштабе, в частности, на международных рынках труда, товаров, идей и капитала. Для достижения этой цели, автор рекомендует богатым странам разрешить более широкую миграцию неквалифицированной рабочей силы из развивающихся стран, продвигаться вперед по пути либерализации торговли. Данный подход к развитию глубоко проникнут принципом социальной справедливости, соответствует идеологии последних двух Докладов о мировом развитии", - заявил Франсуа Бугиньон. Действительно, социальная справедливость является основополагающей мерой, необходимой для обеспечения прав и улучшения инвестиционного климата. Кроме того, она особенно важна для достижения целей развития тысячелетия.
Таким образом, социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. В основу социальной политики положен принцип социальной справедливости, что в самом общем плане означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов, то есть обеспечивается создание рав¬ных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и происходит обеспечение сбалан-сированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.
1.2.СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных составляющих, которые отражают направления социальной политики:
1) обеспечение занятости;
2) регулирование доходов населения;
3) социальные гарантии;
4) социальная защита;
5) защита здоровья и экологической безопасности населения.
Следует отметить, что последняя структурная составляющая – новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест [5; с.220].
ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Важное звено в социальной политике государства занимает политика регулирования доходов населения. Политика регулирования доходов населения представляет собой совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия в области доходов. Под доходом понимают общую сумму денежных (и натуральных) поступлений субъекта из всех источников в течение периода времени [5;с.225]. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход НД— количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода. Располагаемый доход РД’ — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей. Реальный доход РД — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.
Реальные доходы населения определяются только в динамике за два года с использованием индекса потребительских цен, который рассчитывается за каждый месяц и за год в целом:
РД= (НД-НП)1/I,
Где НД – номинальные доходы; НП – налоги и обязательные платежи; I - индекс цен.
Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения: заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации. При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:
1) выплат по государственному страхованию;
2) банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);
3) процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;
4) доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;
5) выигрышей по лотереям;
6) временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;
7) выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др. Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.
ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
Минимальный уровень государственных социальных гарантий, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, называется государственным минимальным социальным стандартом [1; с.83].Эти стандарты закреплены в соответствующем законе и выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий. Задачами установления минимальных социальных стандартов являются:
- удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
- обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
- оказание необходимой помощи малообеспеченным и 6находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах.
ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ
Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на обеспечение рациональной, свободно избираемой занятости людей. При этом занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных и общественных потребностей и приносит субъекту доход [5;с.224].
Политика занятости опирается на определенную систему принципов. Они могут различаться в разных странах, но главными из них можно считать следующие:
- принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных;
- принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
- принцип предоставления социальной защиты безработным.
Для реализации этих и других принципов политики обеспечения занятости государство может использовать два типа регулирующего воздействия:
- пассивный;
- активный.
Политика пассивного регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы вынужденной незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование. При этом социальное страхование по случаю потери работы означает выплату пособия по безработице, обычно с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. А вспомоществование – это форма материальной помощи, применяемая по отношению к длительно не работающим людям.
Политика занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы [5; с.225].
Формами реализации активного типа регулирования служат:
1. Методы повышения спроса на рабочую силу.
2. Методы сокращения предложения рабочей силы.
К числу методов первой группы, повышающих спрос на рабочую силу, можно, например, отнести введение льготного налогообложения в тех отраслях, где нужно увеличить спрос на рабочую силу. А примером методов второй группы, снижающих предложение рабочей силы, может быть введение оплачиваемых учебных отпусков для лиц, повышающих свою квалификацию. Это мероприятие содействует сокращению предложения на рынке труда и вместе с тем обеспечивает более высокую продуктивность рабочей силы в будущем [5; с.225].
Говоря обобщенно об источниках современных доходов, следует отметить два основных во-первых, экономическая деятельность, когда она осуществляется в той или иной сфере экономики в пределах существующих в данной стране законов, и, во-вторых, так называемая теневая деятельность, не вписывающаяся в существую¬щие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика составляет от 10-15% ВВП в развитых странах, в развивающихся - до 60-70% [1; с.51].
ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. В широком смысле слова социальная защита – это функция общества по обеспечению неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял возможность извлечения доходов от трудовой деятельности [1; с.80]. Необходимость в социальной защите возникает, если человек оказывается под воздействием социальных рисков. Социальный риск – признаваемое обществом вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду, и, как следствие, к утрате заработка или источника средств к существованию [1; с.80]. К числу признанных социальных рисков в мировой практике относят: болезнь, материнство, содержание детей, инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.
Социальная защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице многодетным семьям и т.п.). А в натуральной форме социальная защита реализуется в виде бесплатных школьных завтраков и обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.
Методы социальной защиты, означающие конкретные способы ее реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объемов, форм, в которых они себя проявляют. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:
- социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и др.);
- социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного характера в зависимости от их размера. Взносы работников, работодателей и государства в пропорциях, определяемых законодательно в разных странах по-разному, служат источником для пособий, пенсий и др. социальных выплат;
- социальная поддержка – это, прежде всего, способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, т.е. находящихся за чертой бедности.
Тенденция гуманизации пробивает себе дорогу, в частности, в исторически утверждающейся в ряде стран социально ориентированной экономике рыночного типа. Эта тенденция, прежде всего, заметна в системе социальной защиты – в ее достаточности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении, которое она создает для человека в современном, полном риска обществе.
Значит так, структура социальной политики представлена следующими направлениями: политикой обеспечения занятости; политикой регулирования доходов населения; политикой защиты здоровья и экологической безопасности населения и политикой социальной защиты и социальных гарантий. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества, является система минимальных социальных стандартов. Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах.
1.3. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
Результативность социальной политики можно оценить при сравнении уровня и качества жизни населения различных стран. Применительно к конкретной стране имеет смысл анализировать изменения социальной ситуации за определенный период времени.
Понимание категории «уровень жизни» формировалось долгие годы. Еще более 50 лет назад Комитет экспертов ООН рекомендовал понимать под этим термином фактически сложившиеся условия жизни населения, включающие наряду с материальными условиями, здоровье людей, занятость, условия труда, уровень человеческой свободы [1; с.96]. Тогда же было рекомендовано при изучении уровня жизни населения использовать показатели «жизненный стандарт», соответствующий по своему содержанию «бюджету высокого достатка», и норма жизни («минимальный потребительский бюджет»).
На современном этапе одни ученые рассматривают уровень жизни как оценку степени удовлетворения измеримых потребностей [2, с.37], другие – как компоненту образа жизни [3, с.7], третьи – как «уровень потребления материальных и духовных в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления» [4, с.250-251].
Таким образом, категория «уровень жизни» может рассматриваться в узком смысле слова, как уровень потребления благ и услуг, а также в широком смысле, включающем весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.
Основными показателями уровня жизни в современных условиях, согласно рекомендациям ООН, рассматриваются следующие:
1) Рождаемость и смертность населения;
2) Санитарно-гигиенические условия жизни;
3) Потребление продовольственных товаров;
4) Жилищные условия;
5) Образование и культура;
6) Занятость и условия труда;
7) Доходы и расходы населения;
8) Стоимость жизни и цены;
9) Транспортные средства;
10) Организация отдыха;
11) Социальное обеспечение;
12) Свобода человека [5; с.222].
Существует объективная сложность расчета ряда из указанных показателей, экономическая наука продолжает поиски новых возможностей такой оценки. Однако, в мировой статистике, начиная с 1990 года, по рекомендациям ООН стали использовать особый показатель, называемый ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. ИРЧП определяется как среднеарифметическая величина трех индексов:
- уровня образования;
- реального ВВП на душу населения;
- ожидаемой продолжительности жизни.
Каждый из трех индексов рассчитывается по соответствующей формуле, общее выражение которой имеет следующий вид:
,
где - данные фактические, минимальные и максимальные соответственно.
Если, предположим, индекс продолжительности жизни (Iпж)в стране, рассчитанный по данной формуле, составил 0,75, то, рассчитав другие составляющие ИРЧП – индекс уровня образованности (Iобр) и индекс среднедушевого ВВП (IВВП), общий ИРЧП можно определить по формуле
ИРЧП=
Общая величина ИРЧП служит основой для рейтинговой оценки стран мира.
Однако следует еще раз отметить, что оценка на основе любого обобщающего показателя, в том числе уровня жизни, - проблема весьма сложная и трудная, особенно на макроэкономическом уровне. Это следует учитывать при использовании таких показателей на практике [5; с.223].
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА И МИНИМАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является «потребительская корзина», включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени с учетом конкретных условий, складывающихся в стране, и реальных возможностей экономики.
«Потребительская корзина» формируется по основным статьям расходов:
- питание;
- одеяла, белье, обувь;
- предметы санитарии, гигиены, лекарства;
- мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
- жилище и коммунальные услуги;
- культурно-просветительные мероприятия и отдых;
- бытовые услуги, транспорт, связь;
- содержание детей в дошкольных учреждениях;
- налоги, обязательные платежи, накопления;
- прочие расходы [7; с.177-178].
Различают «минимальную потребительскую корзину», которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и «рациональную потребительскую корзину», отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. «Минимальная потребительская корзина» рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально не приемлемо. «Минимальная потребительская корзина» по отдельным социально-демографическим группам рассчитывается для семьи из четырех человек с двумя детьми, одиночки в трудоспособном возрасте, пенсионера, молодой семьи с одним ребенком, студента и лежит в основе определения среднедушевого минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума. Среднедушевой среднемесячный минимальный потребительский бюджет определяется в Республике Беларусь как ¼ от минимального потребительского бюджета для семьи из четырех человек.
Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, удовлетворяющий минимально допустимые потребности. Он является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за чертой бедности. Эта черта определяется как 60% среднедушевого минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал [7; с.178].
От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.
В отличие от уровня жизни качество жизни оценит гораздо сложнее, во-первых, потому что оно выступает как своеобразная интегративная оценка. Руководствуясь этим пониманием качества жизни, например, кто-то может отказаться от миллиона долларов, предпочитая вместо этого полет на Луну. Во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению. Под качеством жизни понимают совокупность взаимосвязанность характеристик материального, социального и культурно-нравственного благополучия населения. Чтобы составить суждение о качестве жизни населения страны, следует учитывать много разнообразных, не поддающихся простому суммированию показателей. Так, скажем, не обойтись при этом без характеристики среды обитания, условий окружающей среды, без учета степени безопасности жизни граждан, без показателей социальной защиты и социальных гарантий, без учета состояния культуры, уровня нравственности и т.д. Все названные показатели непростые, сложно поддающиеся расчетам. Но это нисколько не снижает огромную значимость изучения, а тем более подъема уровня и качества жизни населения, в чем немалую роль играет и социальная политика.
КРИВАЯ ЛОРЕНЦА
Обратимся к конкретным примерам неравенства в распределении доходов: какова пропасть между богатыми и бедными? Как измерить неравенство в распределении доходов?
Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца, названной так по имени американскою экономиста и статистика Макса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения (Рис. 1). По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20 % населения получали бы 20 % от всего совокупного дохода общества, 40 % населения — соответственно 40 % дохода, 80 % населения — 80 % дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Абсолютное неравенство означает, что и 20 %, и 40 %, и 60 %, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100 % всего дохода. Ломаная линия ОЕ — это линия абсолютного неравенства.
Рис.1. Кривая Лоренца
В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики.
Отметим самые важнейшие факторы и причины неравенства. Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях, человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом. Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна из разновидностей потока доходов, т.е. доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов. В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье. В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками” . Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе. В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.
Поэтому в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.
Таким образом, результативность социальной политики можно оценить при помощи следующих параметров: уровня и качества жизни, которые достаточно сложны в расчете. Поэтому в последнее время рекомендуется использовать такой показатель, как ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. ИРЧП, определяемый как среднеарифметическая величина трех индексов: уровня образования; реального ВВП на душу населения; ожидаемой продолжительности жизни. Неравенство в распределении доходов населения можно измерить, используя кривую Лоренца, которая выражает зависимость между населением и получаемыми им доходами. Такое неравенство вызвано рядом причин, в числе которых находятся различия людей в способностях с рождения, различия во владении собственностью, в образовательном уровне, а также наличие такого фактора, как везение.
2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1. АНАЛИЗ УРОВНЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Структура денежных доходов населения Беларуси, согласно Балансу расходов и доходов населения, включает:
- оплату труда всех работающих;
- социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.);
- доходы от собственности (проценты по вкладам, ценным бумагам, дивиденды);
- доходы от предпринимательской деятельности и др.
В статью «оплата труда» помимо вознаграждения за труд включены единовременные выплаты и пособия , командировочные расходы, членские взносы и т.д. Под социальными трансфертами понимают выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда,- пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения, выигрыши по лотереям. К доходам собственности помимо процентов по вкладам, облигациям и дивидендам относят доходы от сдачи в наем недвижимости, автомобилей и т.д. В статью «доходы от предпринимательской деятельности» включен относительно новый для Республики Беларусь вид дохода – вознаграждение предпринимателя за осуществление функции комбинации факторов производства, предприимчивость, риск, внедрение инноваций. Сюда же входят доходы лиц, занимающихся неучтенной предпринимательской деятельностью, доходы от продажи валюты и др.[1; с.52].
Годы реформирования белорусской экономики охарактеризовались существенными колебаниями реальных доходов населения. В первой половине 90-х гг. XX в. они неуклонно снижались, и в 1995г. их уровень составил 62% от 1990г. [1; с.54]. Начиная с 1996г. падение доходов было приостановлено, затем начался их рост. Рост реального ВВП, затухание инфляционных процессов, форсирование темпов роста заработной платы с целью достижения в 100 долларов США обусловили повышение реальных денежных доходов населения, которые, начиная с 1996г. по 2001 г. увеличиваются резкими темпами (с 66,4% до 128,1%), затем, в период с 2001г. по 2002г. наблюдается резкий спад реальных денежных доходов (с 128,1% до104,1%), и с 2002 по 2006г. – постепенный рост реальных денежных доходов населения (с 104,1% до 119,4%) (см. Приложение, таблица 2, таблица 3).
Возросла покупательная способность среднемесячного душевого денежного дохода населения: продуктов питания среднестатистический белорус в 2005 году мог купить в среднем на 152, 5% больше, чем в 1995г., в том числе овощей – на 287кг, фруктов – на 84кг, свежей рыбы – на 45кг больше (см. приложение, табл.1).
В результате экономических преобразований существенным образом изменилась структура формирования денежных доходов населения: доля оплаты труда в них снизилась на 23,9% и составила в 2003г. 49,2% по сравнению с 73,1% в 1990г. Одновременно почти в 4 раза возросли прочие поступления: каждый третий рубль доходов – от предпринимательской и прочих видов деятельности (см. приложение, табл.1).
Сделаем некоторые выводы. Во-первых, переход на рыночные отношения сопровождается трансформацией структуры денежных доходов населения: расширяется круг их источников, наряду с оплатой труда появились доходы от собственности, продажи недвижимости, предпринимательской деятельности. Тем не менее, в современных условиях оплата труда пока еще остается основным источником доходов населения Республики Беларусь.
Во-вторых, анализируя таблицы покупательной способности населения и оценки социально-экономических показателей, мы видим, что происходит увеличение покупательной способности за счет увеличения реальных денежных доходов населения. То есть в последнее время в Республике Беларусь наметилась положительная тенденция: наблюдается постепенный рост благосостояния наших граждан.
2.2. СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:
-гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;
-гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;
-гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения
экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;
-гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не
ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное
существование;
-гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных
учреждениях здравоохранения;
- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам [10].
В систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания. Состав государственных минимальных стандартов приведен в приложении, таблица 5.
Научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов является основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества.
Следует отметить, что внедрение такой системы в нашей стране уже началось. Наибольшие трудности в этом процессе встречаются в сельской местности и небольших городах (особенно это касается здравоохранения, образования, жилищно-коммунальные хозяйства). Получение услуг, выходящих за рамки минимальных стандартов, осуществляется на платной основе за счет потребителей.
К концу 2003 г. В Беларуси система государственных социальных стандартов была внедрена в 8 районах. По состоянию на 1 октября 2004 г. они внедрены еще в 11 городах и районах страны. Из 44 утвержденных стандартов действуют 28, или 65% от общего числа [1, c.84].
2.3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Проведение эффективной социальной политики государства в сфере трудовых отношений невозможно без перестройки системы социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих семей и граждан.
Социальная защита — это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого, принятого в обществе нормального материального и социального положения граждан [1, с.80].
В качестве стратегического ориентира для социальной политики государства выступает защита каждого гражданина от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования, болезни, инвалидности и старости.
Политика государства в области социальной защиты населения должна обеспечивать:
• Социальные гарантии;
• Адресную поддержку социально уязвимых категорий населения;
• Рациональное использование выделяемых на соцзащиту средств.
В последние годы в РБ проведено совершенствование правовой базы социальной защиты, внесены изменения и дополнения в действующие законы:
О государственных пособиях для воспитывающих детей;
О государственных минимальных социальных стандартах;
О прожиточном минимуме в РБ;
О социальном обслуживании.
С 1 января 2001 г. функционирует система адресной социальной помощи.
Таким образом, реформирование социальной защиты населения в Республике Беларусь идет по двум направлениям:
1) Для трудоспособного населения – создание условий для вовлечения всех в сферу труда и предпринимательства.
2) Для незащищенных слоев населения – оказание адресной социальной помощи в различных формах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем некоторые итоги. Социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. В основу социальной политики положен принцип социальной справедливости, что в самом общем плане означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов, то есть обеспечивается создание рав¬ных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и происходит обеспечение сбалан-сированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.
Структура социальной политики представлена следующими направлениями: политикой обеспечения занятости; политикой регулирования доходов населения; политикой защиты здоровья и экологической безопасности населения и политикой социальной защиты и социальных гарантий. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества, является система минимальных социальных стандартов. Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах. Результативность социальной политики можно оценить при помощи следующих параметров: уровня и качества жизни, которые достаточно сложны в расчете. Поэтому в последнее время рекомендуется использовать такой показатель, как ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. ИРЧП, определяемый как среднеарифметическая величина трех индексов: уровня образования; реального ВВП на душу населения; ожидаемой продолжительности жизни. Неравенство в распределении доходов населения можно измерить, используя кривую Лоренца, которая выражает зависимость между населением и получаемыми им доходами. Такое неравенство вызвано рядом причин, в числе которых находятся различия людей в способностях с рождения, различия во владении собственностью, в образовательном уровне, а также наличие такого фактора, как везение.
Что касается Республики Беларусь? Рассматривая политику регулирования доходов населения, отметим, что, во-первых, переход на рыночные отношения сопровождается трансформацией структуры денежных доходов населения: расширяется круг их источников, наряду с оплатой труда появились доходы от собственности, продажи недвижимости, предпринимательской деятельности. Тем не менее, в современных условиях оплата труда пока еще остается основным источником доходов населения Республики Беларусь. Во-вторых, анализируя таблицы покупательной способности населения и оценки социально-экономических показателей, мы видим, что происходит увеличение покупательной способности за счет увеличения реальных денежных доходов населения. То есть в последнее время в Республике Беларусь наметилась положительная тенденция: наблюдается постепенный рост благосостояния наших граждан.
В области социальной защиты населения реформирование идет по двум направлениям:
1) Для трудоспособного населения создаются условия для вовлечения всех в сферу труда и предпринимательства.
2) Для незащищенных слоев населения – оказание адресной социальной помощи в различных формах.
Таким образом, в настоящее время необходим выбор таких приоритетов социальной политики, которые способствуют оздоровлению социально-экономической обстановки и созданию условий для экономического роста. В сфере политики доходов – создание эффективной системы оплаты труда, позволяющей повысить уровень жизни населения и стимулировать высокопроизводительный труд; в сфере социальной защиты населения – защита населения от социальных рисков, социальная защита детей, семей, молодежи, других категорий населения и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Н.Н. Бондарь, А.И.Терлиженко Социальная политика в Республике Беларусь. Учебное пособие – Мн., БГЭУ, 2005
2. Проблемы повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь: Сб. науч. тр. Мн.: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2002
3. Потапова И.О. Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста. Мн.: ООО «Мисанта», 2001
4. Социальная политика, уровень и качество жизни: Слов. М.: Изд-во ВЦУН, 2001
5. Экономическая теория. Часть III. Макроэкономика. Ред. А.Лутохина, Мн, 2006
6. Морова А.П. Социальная политика в сфере трудовых отношений, Мн.: ИСПИ, 2000
7. Макроэкономика. Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко, Мн.: БГЭУ, 1998
8. Холостова Е.И.Социальная политика: Учеб.пособие. М.: ИНФРА-М, 2001
9. Социальная политика: Учеб.-метод.комплекс/Авт.-сост. Е.М.Комлик. Мн.: ФУСТ БГУ, 2002
10. www.president.gov.by
11. «Экономист». Социально-экономические показатели. № 2-2005г.
12. Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.,2004
13. Статистический ежегодник Республики, 2003. Мн.: Минстат Республики Беларусь, 2004
14. www.belstst.gov.by
15. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг. Мн.: «Мисанта», 2005
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2303
Новых за месяц: 90
Новых за неделю: 12
Новых вчера: 1
Новых сегодня: 1
На связи: 9 Гостей: 9 Своих: 0
|
