|
|
Скачать с сервера
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..2
Глава 1. Структурная политика………………………………………………….4
Глава 2. Характеристика целей структурной перестройки…………………….7
Глава 3. Основные формы и методы государственного регулирования экономики………………………………………………………………………...11
3.1 Государство в экономической системе общества и его функции………...11
3.2 Формы государственного регулирования экономики……………………..15
3.3 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику………………………………………………………………………...17
3.4 Экономическая политика государства……………………………………..20
Глава 4. Особенности государственного регулирования экономики в России…………………………………………………………………………….24
Заключение……………………………………………………………………….27
Список источников………………………………………………………………30
Введение
Переход к постиндустриальному рынку в России, согласно опыту развитых стран, не может не быть сопряжен с кардинальными структурными изменениями. Сущность этих структурных изменений я рассмотрю в своей работе.
Структурная перестройка наряду с институциональными реформами является важнейшим направлением происходящей в России трансформации централизованно планируемой экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство. Эта перестройка призвана преодолеть накопившиеся за годы планового хозяйствования глубокие структурные деформации, обеспечить создание качественно обновленной системы производительных сил. Суть обновления в том, чтобы структура экономики была адекватна реальным потребностям общества, базировалась на современных прогрессивных технологиях, могла эффективно функционировать в условиях рынка и интеграции российской экономики в мировое хозяйство, содержала встроенные социальные регуляторы. Данное качественное состояние экономической структуры реализуется в понятии социально-экономическая эффективность хозяйственной системы, которое выражает зависимость между результатами экономической деятельности общества при данных затратах вовлеченных в хозяйственный оборот факторов производства и уровнем удовлетворения общественных (индивидуальных, групповых, общих) потребностей, уровнем благосостояния народа.
Необходимыми условиями для преобразования хозяйственной системы являются:
создание развитого потребительского сектора;
преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства;
свертывание неэффективных сфер использования инвестиционных ресурсов по отраслям и комплексам;
эффективное проведение конверсии.
Почему эти факторы так важны для эффективности народного хозяйства? Какие методы использует государство для преобразования этих отраслей? Эти вопросы я и собираюсь раскрыть в своей работе.
Глава 1. Структурная политика
В наиболее общем виде, структурная политика есть обоснование и выбор приоритетных направлений общественного производства или отдельных его звеньев (отраслей, сфер и т.п.), соотношения между ними. На каждом историческом этапе структурная политика призвана обеспечить сбалансированное развитие страны и ее регионов, возможно полнее учесть достижения научно-технического прогресса, задачи повышения эффективности производства и удовлетворения потребностей общества. Структурная политика неразрывно связана с инвестиционной политикой и в решающей мере определяется ею.
Хотелось бы обратить внимание на некоторое содержательное отличие понятия "структурное регулирование", широко используемого в научной литературе, от принятого в нашей практике понимания понятия "структурная политика". По мнению А.В.Мартынова , первое понятие адекватно отражает народнохозяйственный аспект активной государственной политики с целью преодоления структурных деформаций, складывающихся на уровне отдельных секторов и отраслей. В то же время структурная политика, целесообразность дальнейших усилий по разработке и осуществлению которой не подлежит сомнению, представляет по своему охвату более широкую область государственного вмешательства, в частности связанную с разрешением внутриотраслевых проблем и проблем стимулирования инноваций по их специфическим направлениям. Неразработанность реальной стратегии структурной политики в первую очередь связана с неопределенностью в постановке самих целей структурных преобразований. На наш взгляд, для этого вполне может быть использован общепринятый в зарубежной практике подход, связанный с заданием самых общих качественных желаемых характеристик макро- и микроструктуры народного хозяйства.
Рациональность макроструктуры индустриального рыночного хозяйства определяется, как правило, следующими характеристиками:
. преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей (подотраслей), максимально адаптированных к использованию достижений новейшего этапа научно-технической революции;
. вымывание многих традиционных методов производства и целых подотраслей, замена ряда массовых ресурсов новыми искусственными материалами;
. рациональное сочетание крупных, средних и малых промышленных предприятий;
. формирование аграрного сектора, полностью отвечающего современным рыночным стандартам;
. становление технически и технологически преобразованных отраслей сферы услуг на базе реализации новых систем информатизации;
. формирование инновационной сферы, служащей генератором авангардных технологий;
. преобразование социальной сферы в соответствии с критериями максимизации общественной полезности.
Соответственно, будущая микроэкономическая структура призвана способствовать желаемым макроструктурным изменениям в условиях действия полноценных рыночных механизмов.
В данной связи следует акцентировать внимание на крайне важной проблеме социальных последствий постиндустриальной структурной трансформации (связанных с достижением обозначенных целей). С одной стороны, рациональность рыночных структур в соответствии с требованиями будущего будет сопряжена с повышением эффективности использования ограниченных экономических ресурсов и их высвобождением на сугубо социальные нужды. Кроме того, становление постиндустриального технологического уклада сопряжено с кардинальным сокращением использования природных ресурсов и улучшением окружающей среды.
С другой стороны, постиндустриальное преобразование производственной сферы, особенно в промышленных отраслях, будет неизбежно связана как с повышением квалификации персонала, так и с уменьшением его численности. Уже в среднесрочной перспективе проблема занятости во многих промышленных отраслях будет крайне значимой в социальном плане .
Наряду со сказанным, следует отметить большое позитивное влияние решений в области социальной политики на достижение национального экономического успеха, эффективность инвестиций в "человеческий капитал" как одного из факторов роста рыночной экономики с формирующейся постиндустриальной структурой.
Из сказанного следует, что структурные преобразования рыночной сферы могут оказывать и положительное, и отрицательное влияние на состояние социальных процессов. Максимизация положительного эффекта и минимизация отрицательного эффекта становятся возможными путем целенаправленных политических действий, что в свою очередь предполагает расширение спектра ранее сформулированных целей социального развития за счет социальных целей структурного характера: повышение эффективной занятости в отраслях социальных услуг, в особых видах предпринимательства, в образовании, здравоохранении и других областях социальной сферы, повышение конкурентоспособности среди производителей социальных услуг и др .
Глава 2. Характеристика целей структурной перестройки
К настоящему моменту среди специалистов сложился определенный консенсус в отношении самих промежуточных целей структурной перестройки на ближайшую перспективу. В их состав, по общепризнанному мнению , следует включить цели стабилизации основных секторов народного хозяйства. Один из возможных вариантов, на наш взгляд, набора основных промежуточных целей структурного реформирования выглядит таким образом:
достижение современных стандартов ресурсосбережения в первичных отраслях на принципах комплексного использования сырья в максимальном приближении к его источникам, в частности за счет широкомасштабного производства оборудования на машиностроительных предприятиях, прежде всего конверсируемых;
завершение конверсии на рыночных принципах в потенциально конкурентоспособном секторе бывшего ВПК (в авиационной, космической, химико-технологической, медико-биологической промышленности и др.) и его выхода на внешние рынки;
сокращение мощностей в депрессируемых отраслях и подотраслях (угольной, а также частично судостроительной, металлургии, нефтехимии, текстильной промышленности и др.) и создание конкурентоспособной среды в отношении оставшихся производителей;
достижение современного уровня развития перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности и сельскохозяйственной инфраструктуры, в целом реформирование аграрного сектора на базе современного, отвечающего рыночным принципам законодательства;
техническое переоснащение в соответствии с современными требованиями подотраслей магистральной инфраструктуры;
завершение создания необходимой инфраструктуры для эффективного функционирования малого бизнеса;
создание остова инновационной сферы, адаптированной к современному рынку;
обеспечение необходимых стабилизационных уровней потребления в социальной сфере, прежде всего в отношении малообеспеченных групп населения.
Крайне значимой проблемой структурных преобразований в обозримой перспективе останется развитие социальной сферы, исходя из стандартов уровня жизни, экологической безопасности и т.д. Применительно к российской экономике на первый план, по мнению ряда специалистов, выдвигаются цели обеспечения необходимых стабилизационных уровней потребления в социальной сфере, прежде всего в отношении малообеспеченных групп населения, преодоления кризисных последствий природных процессов, достижение современных, постиндустриальных экологических стандартов в рыночной и социальной сферах, повышения гарантий предоставления социальных услуг, предполагающее кардинальное сокращение масштабов бедности. В конечном счете, материализация этих целей должна обеспечить повышение уровня жизни населения по мере успешной трансформации экономической системы по направлению к зрелому социально ориентированному постиндустриальному рынку.
Вне всякого сомнения, очень привлекательной представляется количественная оценка промежуточных целей структурного реформирования, прежде всего через абсолютные или относительные показатели производственного выпуска по отдельным секторам. Однако в условиях рыночной неопределенности вместе с малопредсказуемым влиянием внеэкономических факторов на хозяйственную практику непосредственное задание целей в таком виде представляется едва ли успешным. Предполагаемая вариация соотношений валовых выпусков и цен очень велика, не говоря уже о вариации прогнозируемых финансовых показателей (доходов, прибыли).
Вместе с тем серьезная разработка долгосрочных целевых прогнозов структуры народного хозяйства представляется очень своевременной. Разрабатываемые в настоящее время в ряде научно-исследовательских организаций структурные модели, основанные, прежде всего, на народнохозяйственном и межотраслевом балансах, в принципе позволяют в первом приближении выявить траектории изменения секторных (отраслевых) выпусков в рамках реальных временных сроков. Таким путем оказывается возможным получить проектировки различных вариантов достижения обозначенных промежуточных целей структурного реформирования. Их сопоставление даст возможность наиболее всесторонне обосновать рекомендации по принятию конкретных решений, прежде всего касающиеся государственной поддержки инвестиций .
Безусловно, непростую задачу представляет обоснование реальности сформулированных целей. Ясно, что они не могут быть достигнуты за счет сильнодействующих средств. Одинаково неприемлемыми следует полагать как огосударствление процесса структурных преобразований, так и использование для его ускорения шоковых рыночных методов, памятуя опыт 1992 года.
Особенностью структурного регулирования в России является необходимость совмещения адаптации экономической структуры к требованиям рынка и придания ей социальной направленности. Причем оба названных процесса совпадают по времени и источниковой базе .
Таким образом, целью реформ должно стать создание социально-структурированного общества с адекватной экономикой, качественные характеристики которой определяются критериями целенаправленных структурных преобразований общественных отношений, форм собственности, инвестирования воспроизводства, хозяйственной и коммерческой деятельности. Следовательно, требуются конкретные концепции, программы и формы преобразования общества, систем управления, правового обеспечения процессов реформирования. При их создании необходимо учесть культурные традиции народов нашей страны, особенности исторического пути, пройденного Россией, менталитета многонационального российского населения.
Глава 3. Основные формы и методы государственного регулирования экономики
3.1 Государство в экономической системе общества и его функции
Деятельность государства в рыночной экономике должна быть направлена на достижение генеральной цели – блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Выявление роли государства в экономике связано с раскрыти¬ем его функций. Функция государства — это совокупность направленных на достижение определенных целей и задач вза¬имосвязанных действий, осуществляемых государством и со¬зданными при его участии организациями.
В рыночной экономике основными функциями государства являются:
— правовая, регламентирующая порядок организации пред-принимательской деятельности, осуществление контроля за их соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами;
— протекционистская, обеспечивающая создание благоприят¬ных возможностей для развития национальной экономики или от¬дельных секторов и отраслей экономики;
— стабилизационная, направленная на поддержание высокой занятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер;
— хозяйственная, связанная непосредственно с владением, распоряжением, использованием имущества, в частности, объек¬тов государственной и муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (про-изводство общественных товаров, распределение ресурсов и т. д.);
— перераспределительная, направленная на изменение векторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций;
— социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния населения на определенном уровне, заданном объективными ма-териальными условиями, традициями, соотношением классовых сил.
Следует подчеркнуть, что состав и содержание этих функций — динамические характеристики, сопряженные с качественными изменениями в условиях и задачах ведения бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства.
Обострение социально-экономических проблем, наиболее рель¬ефно проявившееся в период мирового экономического кризиса 30-х годов XX столетия, обусловило смену парадигмы государственного участия в экономике. Оно дополняется новой функцией — стаби¬лизатора общественного воспроизводства.
Потребность в ней обусловливается необходимостью компен¬сации "провалов" рынка. Ее реализация связывается с решением комплекса задач: стимулирование экономического роста, обеспе¬чение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной струк¬туре производства, противодействие инфляции и безработице и др. Появляются сравнительно новые сферы участия государства в эко¬номике: регулирование социальных последствий циклических пе¬репадов производства; активная региональная политика, позволя¬ющая сгладить диспропорции в развитии отдельных районов; вне¬дрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрас¬ли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.
Заметно усложняется перераспределительная функция, ранее обеспечивавшая в основном содержание госаппарата, обороноспо¬собность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель — способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Особо выделяется задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обес¬печить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельно¬сти.
Особое значение приобретает хозяйственная функция, в части, связанной с производством общественных товаров. Они являют¬ся объектом потребностей, которые не выражаются через плате¬жеспособный спрос. Общественные товары отличаются от част¬ных тем, что, во-первых, в их потреблении участвуют все граж¬дане без исключения; во-вторых, они предоставляются гражданам на равных началах.
Важным направлением деятельности государства становится регулирование внешних эффектов. Таковыми признаются эффек¬ты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц (не являющихся продавцами и покупателями) не от¬ражается в цене этого блага. Примером внешнего эффекта явля¬ется загрязнение окружающей среды металлургическим комбина¬том, который выбрасывает в атмосферу различные загрязняющие вещества. Не находя отражения в рыночном механизме цено¬образования, внешние эффекты приводят к снижению эффектив¬ности его работы и к неоптимальному размещению благ в эконо-мике. Отсюда потребность в государственном вмешательстве .
Превращение социальной сферы общества в стратегический источник экономического роста, создание объективных предпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выделение. в 60-х годах XX века в качестве самостоятельной — социальной функции государства. Ее ключевые сферы: социальная инфраструк¬тура (образование, наука, окружающая среда); жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров, инвалидов, многодет¬ных семей, безработных); многообразные отношения между тру¬дом и капиталом. Необходимость участия государства в регули¬ровании социально-трудовых отношений обусловливается двумя основными потребностями.
Первая — потребность в компенсации ограниченных возмож¬ностей внутрихозяйственного управления в балансировании инте¬ресов собственников (предпринимателей) и производственного персонала. Роль государства проявляется в организационной, пра¬вовой, финансовой поддержке реализуемых на уровне компаний преобразований, связанных с созданием и функционированием собственности занятых, с подключением производственного пер¬сонала к участию в прибылях, с формированием и развитием партисипативного управления.
Вторая потребность — в создании стимулов для устойчивой ориентации предпринимательской деятельности на достижение общественных целей и задач. Это достигается, например, посред¬ством предоставления инвестиций, государственных заказов пред¬принимателям при выполнении ими определенных обязательств .
Неотъемлемый компонент хозяйственной функции государства в рыночной экономике — управление "своей" собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития и от¬чуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно способ¬ствует повышению экономической и социальной эффективности хозяйственного использования этой собственности.
Изначальная слабость рыночного механизма, неустойчивость переходной экономики — причины того, что государство должно инициировать постановку и брать на себя решение задач, которые в иных условиях реализуются преимущественно с помощью ры¬ночного механизма. Отсюда повышенная роль государства в осу¬ществлении перемен в отраслевой и региональной структуре эко¬номики, ее финансовой и инвестиционной сферах.
Главным в содержании трансформационного процесса является разгосударствление экономики, т. е. устранение монополии госу¬дарства во всех сферах жизни общества. Его основными направ¬лениями выступают: 1) создание негосударственного сектора; 2) замена административ¬но устанавли-ваемых хозяйственных связей взаимовыгодными ры¬ночными; 3) либерализации цен, валютного рынка, внешней тор¬говли; 4) децентрализация функций госу-дарственного управления; 5) формирование механизма государственного регу-лирования эко¬номики с доминированием экономических методов воздействия.
3.2 Формы государственного регулирования экономики
Формы госрегулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию . Выделяют следую¬щие формы государственного регулирования экономики:
1. Государственное прогнозирование и программирование эко-номики — разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по: 1) степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государ¬ства; 2) степени охвата экономики-страны.
2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и на-логового регулирования обеспечивается государственное потреб¬ление, селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.
3. Государственное потребление — правительственные закуп¬ки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование совокупно¬го спроса, развитие человеческого капитала, ускорение НТП и др. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повы¬шению роли государства как покупателя и заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в раз¬витых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20—30% всех покупок.
4. Государственный заказ привлекает компании гарантирован¬ным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью ис¬пользовать промышленное и исследовательское оборудование, при¬надлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредит¬ных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание пе¬регрева экономики.
5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная пере¬стройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кри¬зис; поддержка деятельности малорентабельных пред¬приятий и отраслей; сглажи¬вание диспропорций в социально-экономическом развитии отдель¬ных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, иннова-ционного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.
6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целя¬ми: защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах; укрепление бан¬ковской системы.
7. Приватизация и национализация собственности — формы государственного регулирования, применяемые для решения ком¬плекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позво¬ляет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распре¬деления части акций предприятий между их ра¬ботниками); повысить эффективность использования обществен¬ного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата .
3.3 Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику
Важный компонент механизма — его методы и инструменты. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государ¬ственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на эконо¬мику.
По характеру действия выделяют методы административные и экономические.
Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введе¬ние лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных парамет¬ров хозяйственной деятельности (минимального размера уставно¬го капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, веде¬ния и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются фор¬мализованными, преимущественно предписываю-щими, влияют на выбор хозяйству¬ющими субъектами вариантов действий.
Экономические методы призваны учесть многообразие инте¬ресов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное нало¬гообложение и др. Эти методы могут быть как формализованны¬ми, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствую-щими субъектами вариантов действий, но и на процес-сы формирования ими целей экономической деятельности, явля¬ются средообразующими.
По способу применения различают методы прямого и косвен¬ного воздействия.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулиро¬вание экономики, при котором государство в инициативном поряд¬ке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает про¬филь и направления деятельности казенных предприятий, утверж¬дает их планы, осуществляет контроль за финансовыми операци¬ями, устанавливает цены на их продукцию; проводит администра¬тивное разделение монополистических объединений; принудитель¬но приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществ¬ляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. По¬средством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета .
Посредством методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспече¬ния. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, соци¬ального страхования (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское стра¬хование и др.), во-вторых, социального вспомоществования (по¬мощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвали¬дам и др.). Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кре¬дитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенно¬го уровня цен для отдельных товаров), внешнеэконо-мическую (вве¬дение системы тарифов и квот) политику госу¬дарства.
Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики госу¬дарства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком — определен¬ный временной лаг между разработкой и применением государ¬ством соответствующих мер и полученными изменениями в пове¬дении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.
Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэко-номическую политику государства.
Инструментарий налоговой политики в этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции («инвестиционный налоговый кредит»), систему ускоренной амортизации основного капитала, специальные нало-говые льготы.
Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают: операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке; расши-рение или ограничение кредита через ме¬ханизм учетной ставки; варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов; страхование экспортных кредитов; кредитование перспективных отраслей и др.
В рамках бюджетной политики государство оказывает косвен¬ное воздействие на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, до¬таций и субсидий на подготовку управляющих и др.
Государственное регулирование цен, осуществляемое с помо¬щью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически — через соотношение между спросом и пред¬ложением на рынке. Здесь важную роль играют политика эмисси¬онная, направленная на ограничение денежной массы в обраще¬нии, и политика налоговая (например, отмена ряда налогов, сни¬жение налоговых ставок и др.).
Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику, управление обменным курсом, привлечение иностран¬ных инвестиций и др.
Реализация функций, форм, методов государственного регули-рования осуществляется посредством экономической политики государства .
3.4 Экономическая политика государства
Экономическая политика государства — это проводимая государством генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, совокупность поставленных целей развития национальной экономики и вы¬бранных средств их достижения.
Средствами достижения целей выступают методы и инстру¬менты государственного регулирования. Их применение связано с мобилизацией и использованием государством определенных ма¬териальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов.
Неотъемлемым компонентом экономической политики являют¬ся принципы ее разработки и осуществления. К важнейшим мо¬гут быть отнесены следующие принципы:
— научности. Политика должна основываться на научном ана¬лизе объективных экономических отношений, присущих им зако¬нов, общемировых тенденций общественного развития и специфи¬ческих условий конкретной страны;
— реалистичности. Учет реальных для планируемого перио¬да возможностей развития и продуктивного использования эконо¬мического потенциала страны — необходимая предпосылка успеш¬ности политики;
— сценарного подхода. Обеспечивается проработкой вариантов измене-ний условий и факторов, определяющих ключевые парамет¬ры экономики;
— увязки текущих, среднесрочных и долговременных целей раз-вития национальной экономики. Его реализация предполагает со¬четание концептуаль-ного видения будущего состояния экономики с конкретизацией рубежей, достигаемых ею на каждом этапе реа¬лизации экономической политики;
— системности преобразований, т.е. их взаимосвязанного осу-ществления. Это необходимо для обеспечения управляемости эко¬номики, достижения синергетического эффекта.
Экономическая политика отражает не только объективные ус¬ловия и тенденции развития народного хозяйства. Важными ее детерминантами выступают состояние политической системы об¬щества (состав и сила политических партий, программы их действий), традиции и ценностные ориентации населения, характер внешнеполитических отношений страны .
Особенности экономической политики российского государства связаны, например, с необходимостью преодоления привычных стереотипов поведения экономических субъектов, сформировав¬шихся в условиях прежней административно-командной системы хозяйствования; создания единых для всех условий деятельности; повышения роли факторов интенсивного типа в резуль¬татах общественного производства и др.
Сложная структура экономической системы, многообразие целей, объектов и форм госрегулирования обуслов¬ливают разработку множества видов экономической политики. В их числе – политика занятости, доходов, промышленная, антиин¬фляционная, антимонопольная, социальная политика.
Основные цели промышленной политики в современной России состоят в обеспечении: структурной перестройки индустриально¬го сектора путем поощрения перспективных и сворачивания убы¬точных отраслей; приоритетного развития конечных, высокотех¬нологичных и наукоемких производств; институциональной поддерж¬ки процессов перепрофилирования отраслей и предприятий обо¬ронного комплекса на выпуск гражданской продукции; содействия формированию и развитию финансово-промышленных групп, способных успешно конкурировать на мировых рынках товаров и услуг.
В качестве инструментов реализации этих целей могут быть использованы: прямые государственные инвестиции, предоставля¬емые по конкурсу и направляемые на техническое обновление и реструктуризацию промышленных предприятий, играющих клю¬чевую роль в национальной экономике, региональных формирова¬ниях; долевое финансирование капитало-ем¬ких инвестиционных проектов; конверсионные кредиты; налого¬вые льготы предприятиям, способным обеспечить выпуск импортозаменяющей продукции, а также экспорт продукции перерабатывающей промышленности и др .
Повышение эффективности хозяйствования промышленных предприятий невозможно без развития конкурентной среды. По¬этому осуществление промышленной политики взаимосвязано с мерами по демонополизации производства. Целями антимонополь¬ной политики государства являются: оптимизация соотношения предприятий, различающихся по масштабам деятельности; дина¬мичное развитие малого бизнеса в производственном секторе экономики; организация контроля за финансовыми потоками в сфе¬ре естественных монополий; снижение пороговых барьеров для входа в отрасль новых предприниматель¬ских структур; оптимальное использование ресурсов; равномерное распределение доходов и др.
Реализация этой политики требует применения комплекса вза-имосвязанных мер: финансовых, информационных и кон¬сультационных правовых на основе совершенствования антимо¬нопольного законодательства.
Глава 4. Особенности государственного регулирования экономики в России
В оценке роли российского государства в переходной эконо¬мике необходимо учесть ее специфику. Последняя в существенной степени определяется историческими особенностями страны, чер¬тами общественного устройства и культурных традиций: повышен¬ной ролью государства в регулировании общественных отношений, устойчивостью представлений об ограниченности сфер функцио¬нирования частного капитала, широкомасштабной практикой кол¬лективных (артельных) форм труда.
Важно учесть и особенности действия экономических факто¬ров, оказывающих на трансформационные процессы как негатив¬ное, сдерживающее влияние, так и позитивное. К первым, напри¬мер, относятся: высочайшая степень монополизации производства, изначальное отсутствие слоя частных предпринимателей — носи¬телей определенных ценностных ориентации и экономических интересов, разрыв хозяйственных связей в результате распада СССР, Совета Экономической Взаимопомощи, низкая конкурентоспособность отечественной продукции и др. Ко вторым следует отнести в первую очередь уникальный состав и объем естествен¬ных ресурсов, которыми располагает Россия, высокую конкурен¬тоспособность ее систем образования и фундаментальных научных исследований, наличие в отдельных сферах экономики (например, в аэрокосмической промышленности) технологий, зачастую не имеющих мировых аналогов.
Ориентация с самого начала экономических реформ в России на создание либеральной рыночной экономики дала явно отрицательные результаты. В 1992 году российским Правительством был сделан выбор в пользу самого быстрого перехода от одной крайности (командной системы) к проти¬воположной (либеральной рыночной экономике). Реформаторы обо¬сновывали свой выбор, исходя из классической либеральной и неоклас¬сической модели рыночного саморегулирования. Весь расчет строился на том, что так называемая невидимая рука — свободный рынок — возь¬мет на себя все бремя хозяйственного механизма. Во всех базовых отраслях США, например, в ходе структурной перестройки, несмотря на избыток мощностей, сооружались новые предприятия. В начале 80-х гг. доля расходов на модернизацию возросла до 70-80% общего объема инвестиций в основной капитал. На реконструкцию и модернизацию предприятий направлялось в черной металлургии более 85% всех инвестиций в отрасли, в текстильной промышленности . 82, в автомобильной - до 77, в резинотехнической - до 90, в авиационной и ракетно-космической - 85-90%. Подобная переориентация инвестиций, на наш взгляд, необходима и в России.
Таким образом, либеральная рыночная экономика принципиально не может гарантировать реализацию права человека на достойную жизнь. Она имеет тенденцию углублять неравенство в распределении доходов между гражданами. В результате возникает и усиливается со¬циальная нестабильность в обществе.
Мы находимся сейчас в самом начале пути к новой системе регулирования национального хозяйства России. В связи с этим приходится говорить о стартовом отрезке еще не пройденной дороги и о нерешенных проблемах, исходной из которых является проблема выбора макроэкономическими регулятора.
Другой проблемой преобразования системы управления в России является определение отношения к институтам плановой организации народною хозяйства.
Народное хозяйство развивается прежде всего по объектив¬ным экономическим законам. Первую роль здесь играет закон пропор-ционального развития макроэкономики, который требу¬ет увязки и сбалансированности всех народнохозяйственных пропор¬ций. Это означает, как минимум, что без научно поставленного прогно¬зирования нельзя обеспечить управление всем хозяйственным механиз¬мом. Невозможно составить государственный бюджет — финансовый план государства на предстоящий год.
Важнейшей проблемой преобразования системы управления ста¬ла задача создать “российскую модель” экономики, которая, по замыслу Правительства, соответствует национальным традициям, что предпо¬лагает выполнение государством важной роли в хозяйственной жизни и наличие социальной ориентации экономики .
По мнению Правительства, в первую очередь надо наладить управляемость макроэкономики. Для этого требуется направить государст¬венную деятельность по следующим каналам:
а) придать преобразованиям макрорегулятора институциональное направление, т.е. создать государственные и иные институты (органы), которые усиливают управляемость национальной экономикой;
б) восстановить управление государственными предприятиями, в частности создать казенные предприятия (прямо подчиненные Прави-тельству), перевести часть предприятий на полный коммерческий рас¬чет (здесь государство назначает руководителей фирм), расширить управление предприятиями через акционерную;
в) сделать экономику социально ориентированной. В ста¬тье 7 Конституции РФ конкретно указаны обязанности такого “со¬циального государства”.
Заключение
Основными направлениями структурных сдвигов в российской экономике должны стать:
Решение широкого круга оптимизационных задач, связанных с изменением базовых характеристик экономической структуры, т.е. приведение технологических, отраслевых и воспроизводственных макропропорций к уровню развитого рыночного хозяйства.
В соответствии с этим представляет интерес зарубежный опыт осуществления структурных преобразований промышленности в таких развитых капиталистических странах, как США, Япония, Великобритания, Германия в 70-80-е гг. Он может служить ориентиром того комплекса задач и проблем, которые встанут на пути реформирования российской экономики.
Структурная политика государства в развитых странах включает в себя систему действий правительства, направленную на перераспределение ресурсного потенциала страны для создания, развития и качественного обновления базы экономического роста. Она строится на основе выработки национальных приоритетов структурных преобразований промышленности и формирования методов регулирования для обеспечения концентрации ресурсов и капиталов по приоритетным направлениям. Экономический рост обусловлен переливанием ресурсов и капиталов из убыточных видов деятельности в прибыльные.
С концептуальных позиций заслуживает внимания опыт ЕС, где принят пятиуровневый подход построения структурной политики, включающий в себя общеэкономический, отраслевой, технологический, региональный и межнациональный блоки. На наш взгляд, данный подход с успехом может быть применен в ходе российских структурных реформ.
Национальные приоритеты совершенствования технологической базы производства. Главным национальным приоритетом структурных преобразований в России должна стать технологическая перестройка промышленности на основе развития ресурсосберегающих технологий для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики. Структурный кризис в экономике произошел во многом вследствие устаревания технического базиса производства. Инвестиции в старые ресурсорасточительные технологии стали нецелесообразны. Энергетическая проблема должна решаться не за счет экстенсивного расширения сырьевой базы, а путем активизации спроса на ресурсосберегающие технологии и их массового внедрения. Этого требует ситуация на рынке в целях снижения издержек производства.
Государственное регулирование должно обеспечить регламентацию этих процессов в соответствии с национальными приоритетами, в качестве которых, на наш взгляд, могут выступить:
сокращение роста материало-производящего комплекса отраслей;
развитие производства наукоемкого оборудования и предметов потребления.
В рамках данных приоритетов необходимо решение сопутствующих задач:
задача свертывания структурно-депрессивных производств как неэффективно расходующих ресурсы. В процессе собственной ликвидации или частичного свертывания они высвобождают ресурсы, которые могут быть перераспределены в приоритетные производства. Например, в развитие производства новой машиностроительной продукции. В частности, особое внимание должно уделяться свертыванию экологически вредных, трудоемких, ресурсоемких производств.
другая сопутствующая задача - свертывание производства устаревшей машиностроительной продукции. В процессе технологической перестройки промышленности производство устаревшего оборудования становится нецелесообразным. Подобные производства подлежат перепрофилированию. В этой ситуации структурный кризис проявляется в инертности производственного процесса, не способного быстро реагировать на изменения спроса и продолжающего выпускать продукцию производственного назначения, спрос на которую быстро угасает.
структурные преобразования должны затронуть изменение номенклатуры выпускаемой продукции, ее качественных характеристик. Широкое распространение в развитых странах получило развертывание выпуска новой техники и оборудования на имеющихся производственных мощностях или после их частичной перегруппировки. Перегруппировка мощностей в основном осуществлялась в рамках слияния или поглощения фирм.
в круг названных задач входит и задача производства и внедрения новой техники и технологий. На фоне демонтажа на предприятиях старой техники должно осуществляться массовое внедрение нового, высокопроизводительного оборудования и технологий, решение задачи роста новых наукоемких производств, а также расширения новейших производств.
Список источников
1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник.-М., Финансы и статистика, 1997.
2. Курс экономики: Учебник / Под ред.Б.А.Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2001.
3. Общая экономическая теория / Под ред. Корогодина. – Воронеж, Изд. ВГУ, 2000. – с.321.
4. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. – М., 1997.
5. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. – М.: Проспект, 2001. – 448 с.
6. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Ю.И.Хаустова. – Воронеж, Изд. ВГУ 1998.
7. http://www.yabloko.ru/Union/Program/ep-11.html
8. http://students.uniyar.ac.ru/~melikh/inet2.html
| |
|
|
Профиль
Статистика
Всего: 2303
Новых за месяц: 90
Новых за неделю: 12
Новых вчера: 1
Новых сегодня: 1
На связи: 11 Гостей: 11 Своих: 0
|
